甘州区加强新形势下督查工作的探索与实践

裴青环 韩东

摘 要：督查作为抓落实促发展的一把“利器”，必须坚持与时俱进，必须与新时期各级党委、政府的决策部署、工作重心、工作要求高度契合、同向发力。为适应新时代对督查工作的新要求，督查部门应转变理念、创新方法、完善机制，确保党委、政府的各项重大决策部署落地生根。本文分析了甘肃省张掖市甘州区在督查工作中的方法、成效以及存在的问题，并提出了加强督查工作的对策建议。

关键词：新形势；基层政府；督查工作

党的十九大指出，要增强抓落实的本领。2017年，中央和省委相继下发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》和《关于加强新形势下党的督促检查工作的实施意见》，将党委督查工作的重要性和紧迫性推向了新的高度，也为各级党委、政府加强督促检查，推动各项决策部署落地见效指明了用力方向，提供了基本遵循。

1 主要做法和取得的成效

近年来，甘州区把强督查抓落实作为一切工作的“生命线”，通过整合督查力量、创新督查方式、健全体制机制，不断提高督查工作能力和水平，在全区形成了撸起袖子加油干，齐心协力抓落实的良好局面。

1）集权不揽权，积极构建大督查格局。为改变以往督查部门力量分散、职能交叉、单一督查、重复督查的“小督查”状况，着力破解督查权威不足、效率不高的局面，区委整合区委督查室、区政府督查室与考核委员会办公室机构职责，成立了区督查考核局，制定出台《甘州区督查工作实施细则（试行）》，对年度重点督查事项梳理分解，充分调动和发挥了区属部门单位的督查力量。在生态环保问题整改等重大事项督查中，主动邀请区“四套”班子领导带队，相关职能部门、作风办和新闻媒体全程参与，既提高了督查权威，又有效传导了工作压力。在区级督查强力影响下，各乡镇、街道、部门单位督查快步跟进，初步形成了上下关联、左右互通、覆盖全面、高效运转的“大督查”工作格局。

2）抓大不放小，努力实现督查全覆盖。把生态环保问题整改作为首要督办任务，聚焦问题整改、验收销号、后期监管、长效保护等全链条、各环节，盯死看牢、持续督办，开展各类督查65次，推动问题整改清仓见底、不留尾巴。对重要会议、重要文件、重要事项、重大项目、议定事项、领导批示、领导调研、领导交办事项等8项重点内容实行立项督查，围绕73项重点工作开展督查180余次。坚持眼睛向下看、脚步向下送，把干部作风、文明祭祀、网民留言办理等与群众生活息息相关的热点、难点问题全部列为督查事项，基本实现了哪里存在“肠梗阻”，督查工作就深入到哪里，既确保了中央、省市区重要决策部署的推进落实，又推动了一批事关群众切身利益事项的圆满办结。

3）创新不停滞，练就打好督查组合拳。制定出台《甘州区明查暗访工作实施方案》，采取“自下而上”、“一竿子”插到底的方式，加大暗访工作力度，全面真实掌握第一手资料，确保存在问题及时发现，有效解决。在全区“转作风、提效能、促开工”专项督查中，督查人员乔装成企业办事人员，深入经开区、发改、建设、国土、规划、环保等相关单位服务窗口，对干部服务态度和工作效能进行暗访督查，发现并处理了一批服务态度差、办事效率低、作风纪律松散的干部，在党员干部中引起了巨大反响，形成了有效震慑。同时，通过向社会公布举报电话、电子邮箱、微信公众号，引导开展“群众监督随手拍”等活动，不断拓展延伸督查的广度和深度，确保区委、区政府各项决策部署全面落地生根。

4）整改不打折，牢固樹立督查权威性。按照凡督必报原则，把一些急、重、难事项的督查结果通过《督查专报》《督查快报》第一时间呈报区委、区政府主要领导阅示；对一般性督查事项以《督查通报》形式在全区范围内进行通报，通过褒奖先进，批评后进，在全区震慑形成了履职尽责勇担当、只争朝夕抓落实的良好作风。采取问题清单销号管理，通过下发《温馨提示卡》《问题移交单》《督办通知》等形式向整改责任单位进行交办，责令限期彻底整改到位。探索建立“三色”督办单制度，对一些屡推不动、屡督不办的单位，进行挂牌督办、专项盯办，督办结果与工作业绩考核直接挂钩，成为推动工作落实的一把“利剑”。

5）督考不分家，健全完善督考评价体系。制定完善《关于深入贯彻新发展理念的考核办法》《甘州区工作目标责任考核办法》等制度文件，适度加大生态环境保护、维护社会稳定、安全生产等指标考核分值，并将督查通报表扬加分、督查通报批评和“三色”督办单减分列入考核办法，使日常督查结果成为绩效考核的重要依据。建立“立查立考”工作机制，按照“序时记录，一事一考”原则，对春季植树造林、违建拆除等阶段性重点工作，及时跟进督查，对工作措施、形象进度、完成实绩进行科学判断、综合评分，如实记录、分类建档，直接引用作为年终考核成绩，形成了以督定考、以考促督、督考合一的考核评价体系。

2 存在的困难和问题

革故鼎新之初，正是方兴未艾之时，和省市乃至全国督考机构改革较早的县区相比，我区在督查工作中也还存在一些困难和问题。一是督查程序还不够规范，缺乏制度性。在督查立项、前期准备、实地督查、结果反馈、问题整改、资料归档等全过程闭环管理方面还存在程序不够严格和规范的问题。特别是对重大会议精神和领导批示件的督办，还没有形成科学规范的办理流程和结果反馈机制。二是督查方式还相对传统，缺乏创新性。督查方式还相对传统单一，创新性和灵活性不足，对督查事项的具体分析和深入研究不够，不能量身确定督查方式。三是督查队伍基础还比较薄弱，缺乏经验性。专业督查人员后备力量薄弱，无法在短时间内选齐配强专职督查人员。现有督查人员督查经验不足，缺乏专业培训，一定程度上影响了督查成效。

3 对策建议

没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。面对新时代、新任务、新要求，需要在督查工作实践中探出新路子，展现新作为，真正使督查成为基层政府推动落实的“利器”和科学决策的“基石”。

1）突出督查重点，做到有的放矢。要以十九大精神为引领，坚持党对督查工作的绝对领导，始终紧盯事关改革发展稳定大局的重要问题、关键环节，集中督查力量进行督查督办，推动党委、政府各项工作有序推进。变被动督查为主动督查，继续对政府工作报告等年度重点工作任务进行分解立项，实行台账化管理、清单式推进和挂账销号制度，切实增强督查工作的系统性、科学性和预见性。加大调查研究力度，确保把督查重点放在发展的难点、群众关心的热点和社会关注的焦点问题上，努力破解发展阻力、彻底解决发展难题、主动回应社会关切。

2）规范督查流程，提升督查效能。不断建立健全联合督查、调研督查、回访调研、复查复核、限期整改、限期督办等督查制度，进一步规范重大会议精神贯彻落实、区委常委会会议、区政府常务会议、区长办公会议等重点会议议定事项的办理、上级党委政府和区委、区政府主要领导批示件办理等重点督办事项的督办流程，对督查立项、督查准备、督查督办、问题反馈、问题整改、资料整理归档等全过程实行闭环管理，确保每项督查准备充分、程序规范、督办有力、反馈准确、整改及时、资料完备、成效明顯，不断提升督查工作的科学行性、规范性和执行力。

3）创新督查方式，提高督查水平。灵活采取定期与不定期督查相结合、明查与暗访相结合、随机督查和专项督查相结合、网络督查与座谈交流相结合等方式，因地制宜、因时制宜选择督查方式，经常化开展“回头看”再督查，持续发力，跟踪督办，避免出现重督查、轻落实，重汇报、轻整改的问题。拓宽督查渠道，积极发挥人大、政协、政风监督员、新闻媒体的监督作用，形成多维共振、互相补充的工作合力。积极探索“互联网+”督查，建立督查工作微信群、督查图像信息库，实现督查信息的有效传输和督查结果的快速反馈，提升督查时效。

4）强化结果运用，树牢督查权威。进一步健全完善“凡督必报”结果反馈机制，督查结束后第一时间将督查结果以《督查专报》《督查快报》《督查通报》等形式向区委、区政府主要领导反馈督查结果，为区委、区政府科学决策提供有益参考。根据新时期、新任务、新督查工作的新需要，进一步完善工作目标责任考核办法，强化结果运用，把督查成果与目标责任制考核深度融合，与绩效考核、评先树优、干部提拔使用直接挂钩，做到“考”有根据，“评”有业绩，“奖”有成效，“罚”有措施，不断提升督查权威，推动形成你追我赶、争先进位的良好氛围。

5）选优配齐队伍，夯实工作基础。按照“政治强、业务精 、政策熟、善发现、能分析、会协调”的工作要求，通过重点培养、公开选拔等方式，尽快选齐配强专职督查人员。加强督查队伍后备力量的培训和储备，灵活采取跟班学习、组织培训、挂职锻炼、赴外深造等方式，不断提高督查人员的综合素质和业务能力。结合全省“转变作风改善发展环境建设年”活动的开展，狠抓督查队伍干部作风建设，确保查实情、说实话、办实事，及时准确反馈督查结果，形成一个外有监督、内有约束、运行规范的督查体系。

参考文献

[1]《中共中央印发<关于加强新形势下党的督促检查工作的意见>》[J].《党的建设》，2017年7期.

[2]中共甘肃省委：《关于加强新形势下党的督促检查工作的实施意见》（甘发〔2017〕26号），2017年.

[3]田媛.抓好督查“三个三”确保工作落实落地[J].《秘书工作》，2016第5期.

[4]河北秦皇岛市委督查室，打好创新督查抓落实的组合拳[J].《秘书工作》，2016第12期.

[5]付强.基层督查的“三准一线”[J].《秘书工作》，2016第4期.

[6]贾群.问题与对策：我国当前政务督查工作研究[D]，中国行政管理，2005（10）.