基于内控角度对事业单位“三公经费”管理研究

李智宾

摘要：文章介绍了“三公经费”管理的重要作用，分析了事业单位“三公经费”管理的现状，即整体从严从紧管理、部分意识尚待进一步提高、尚未实现精细化预算管理，提出了加强国家政策和制度的宣贯、加强预算管理、完善内控制度、加强监督等措施，希望能为相关人士提供一定参考。

关键词：内控角度；事业单位；“三公经费”；管理

中图分类号：F810.6

前言

随着事业单位改革在不断深化，事业单位内部控制也得到了相应的完善和发展。“三公经费”是事业单位管理的重要内容，同时也是内部控制的控制重点。但是现阶段各个事业单位使用“三公经费”的过程中存在较多问题，导致经费资金浪费等情况。所以，各个事业单位需要在履行自身职能的过程中，加强对“三公经费”的管理，进而提高“三公经费”的使用效率，增强“三公经费”的社会效益和经济效益。

1“三公经费”管理的重要作用

1.1规范内控制度

内控制度是以财务管理制度为核心，直接影响到事业单位的发展，同时，也在事业单位发展过程中承担着助力剂的重要作用。“三公经费”的管理是否规范与严格，直接影响了事业单位内控制度是否完善与严格执行。在过去，由于很多事业单位的内控制制度不健全，会出现对“三公经费”的管理较为片面的情况，直接影响了事业单位的预算管理，影响了事业单位发展的核心制度。所以，对事业单位的“三公经费”进行有效的管理，有利于事业单位的内控制度的规范，同时，还可以为企业的发展创造良好的制度。

1.2营造良好的内控环境

事业单位的内控制度是在不断地发展和完善的，内控制度直接影响着单位的内控环境。同时，内控环境是影响内控制度发展的重要因素，也是规范事业单位工作人员行为的重要非制度保障。所以，加强“三公经费”的管理，需要从意识、制度、执行等方面切入，进而营造事业单位公正、公开、透明的事业单位形象，使事业单位的工作人员规范自身的行为。

2事业单位“三公经费”管理的现状

2.1整体从严从紧管理

由于部分事业单位的内、外部监管力度有限，且监管的范围较窄，存在着较多的浪费“三公经费”的现象，严重影响我国事业单位、机关单位的形象，对社会造成了不良的影响。另外，随着我国对“三公经费”管理的不断深入与严格要求，国家从政策、法规、规章、条例等方面都对“三公经费”的加强了监管，实现了“三公经费”的制度保障。同时，外部监督力度与范围也不断扩大，各级的审计、纪检部门将“三公经费”列入了重点监管的范围，不断地实现多渠道、多层面的监管，从整体上来看，事业单位“三公经费”内部的管理也响应了国家管理的号召，紧跟国家管理的制度与步骤，总体上从严从紧管理，细节上规范细化管理。

2.2部分意识尚待进一步提高

国家对“三公经费”的管理正在逐步严格与规范，很多地区的事业单位也都在认真执行国家的相关规定，并对“三公经费”进行了严格的管理。但是，由于部分事业单位对国家政策理解不够深入、对制度执行不到位等情况，使得“三公经费”管理问题仍然存在，两极分化现象严重，如部分事业单位还存在过度理解国家政策的情况，对于单位的正常开支都省之又省，甚至出现利用自己的收入补贴“三公经费”的情况；部分事业单位则为想办法违规使用“三公经费”，企图钻政策、制度的空子，甚至出现了部分的违法、违规的行为。分析其中的主要原因为事业单位对国家规定的“三公经费”的管理政策及制度没有进行深入的了解过于僵化地理解，进而造成“三公经费”管理效果不理想。

2.3尚未实现精细化预算管理

“三公经费”离不开事业单位的预算管理制度，作为基本的公用事业的支出，是预算管理的重要组成部分。虽然当前精细化的预算管理已成为的事业单位发展的方向，但是在实际的预算管理过程中，仍然有许多地方需要进一步完善。如部分事业单位尚未实现全面预算制度，对“三公经费”的管理仍然停留在较为落后的层面，严重影响了单位“三公经费”的有效管理。

3在内控视角下加强“三公经费”管理的策略

3.1加强国家政策和制度的宣贯

第一，事业单位的管理人员需要及时了解和掌握最新的国家政策与制度，并将相应的国家政策与制度宣传、贯彻给全体工作人员，让其正确理解国家出台的政策与制度内容，进而改变工作人员们的错误意识；第二，事业单位的管理人员还需要加强对工作人员的考核力度，并考评机制与制度宣贯结合起来，确保事业单位的工作人员真正理解、领悟了国家出台相关政策与制度的原因与重要目地；第三，对于单位内部违反“三公经费”相关规定的人员，需要给予其相应的处罚。对于违反国家相关规定的人员，需要按照当地的相关法律对其进行惩罚。

3.2加强预算管理

第一，事业单位的财务预算管理制度需要落实好“严格使用，不得超支”的准则；第二，将“三公费用”的使用情况需要严格按照当地的相关标准进行；第三，事业单位在预算管理中，需要对“三公费用”的預算进行进一步的细化管理与精细化管理，并结合不同内部部门的预算指标，配合财务管理部门对不同部门使用“三公经费”的情况与进度进行核对，然后再向单位领导汇报后，确定详细的预算制度。

3.3完善内控制度

为了更好地对事业单位的“三公费用”进行管理，尤其是公务用车与公务接待，各个事业单位需要完善内控制度。第一，内部控制是由各个不同的制度相互衔接而成的，事业单位需要制定完善的规章制度。如在单位人力资源管理制度中，需要明确规定员工所执行“三公经费”相关制度的情况需要纳入到实际的考核中，并与奖励机制相挂钩；在单位财务制度中，需要完善相应费用的审核流程和标准；在单位的主营业务相关制度中，需要增设对“三公经费”管理的相关规定。第二，提高事业单位的财务核算的力度，加强核算管理，合理规范支出，尤其是对公车使用、公费接待的费用核算，细化经费开支的各个环节。

3.4加强监督

第一，事业单位需要加强单位内部监督部门、审计部门的作用，并采用定期性和不定期性的检查工作，对单位的“三公经费”的支出进行检查。同时，还需要采用不定期性抽查的方式，对“三公经费”的支出进行有效控制；第二，在事业单位需要在年度总结大会、职工代表大会上主动公开“三公经费”的情况，并接受单位各个基层工作人员的监督；第三，各个事业单位需要定期向上级部门、财政部门汇报“三公经费”使用情况；第四，各个事业单位需要通过阳光政务系统将“三公经费”的情况公开到门户网站上，利用社会监督，做好事业单位的“三公经费”的管理工作。如河南省信阳市商城县县委党校就将2017年部门预算及“三公经费”使用情况在政府网站上进行了公开说明。

结束语

综上所述，加强“三公费用”管理是促进事业单位工作作风转变的必然要求。从内控角度来说，事业单位需要在保证单位工作正常运作的基础上，对“三公经费”进行有效管理。同时，还需要逐步完善单位相应的管理制度，规范资金使用，并做好监督工作，真正落实好国家“三公经费”相关政策和制度，进而有效促进事业单位的健康发展，树立“勤政廉洁”的公众形象。

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