价值引领下的行动改善——基于中小学办学绩效评估的行动研究

杨艳冬/广东省佛山市顺德区教育督导室

杨艳冬

促进学生发展是学校教育的终极目标，为了保证学生发展这一目标最大程度实现，需要清楚掌握预期目标实现程度的关键信息，科学评价是获得信息的基础。评价中最具价值的是结果的应用，有些地区评估的结果只应用于学校的评优评先、校长的绩效考核，数据信息的更深层的价值被忽略了。如何通过对数据信息进行充分深入的挖掘，让学校通过数据了解背后的教育故事，从而引导学校办学行为的改善，这才是最具价值的绩效评估。

2017年5月，广东省佛山市顺德区首次对全区227所中小学校进行了办学绩效评估，绩效评估触动了学校管理者对办学目标的重新思考，引起了政府和学校管理者对办学绩效结果的关注。如何引导学校管理者正确理解绩效评估结果——数据信息，透过数据信息分析学校办学行为，进而矫正和完善这些行为，这是我们研究的重点。

善用数据管理

对于中小学校而言，学生成长和发展是其永恒的主旋律，要实现发展的目的，需要做到科学管理。大数据正是实现创新管理的有益渠道，数据信息的分析是学生发展的基础，可以为各项精准决策提供依据，数据会真实地记录学校的历史变迁。学校办学理念的完善、办学模式的创新、教育评估机制的制定等，都离不开数据的整合与积累。数据资源是中小学实现管理精细化、决策精准化的主要依托，对于学校管理人员而言，需要强化自身的数据管理观念，做好数据资源的挖掘与利用工作，是提高办学质量的有效途径。

顺德区在2017年办学绩效评估结束后，给全区每所学校都出具一份详细的诊断报告；为每个镇撰写了一份“镇中小学办学绩效分析报告”；分析了每个学段的绩效评估情况，形成“学段报告”。综合上述各类报告，形成了“顺德区中小学办学绩效督导评估总报告”。各类报告以简洁、明了的数据分析为基础，从不同层次、不同角度总结了顺德区目前中小学办学实际状况，给每所学校提出了具有针对性的整改意见和建议，为学校进行了一次充分、全面的“体检”。242份绩效评估报告，用数据呈现了顺德区不同侧面的教育现状，这种立体式呈现评估结果的反馈方式，强化了教育管理者的数据观念，立体展示了区域教育发展态势。

数据支持下，学校发展路径的选择

中小学办学绩效评估结束后，学校收到的绩效评估反馈报告包含如下内容：学校评估基本情况、办学亮点、存在问题、意见和建议、学校绩效评估数据（见表1）。如何发挥这份“绩效评估报告”的作用，用数据分析引导学校科学发展？

表1：学校绩效评估反馈报告

分级培训。区教育督导室组织镇教育局办学绩效评估责任人到温州学习“数据分析技术与应用的技术”及“分析整改流程”，镇（街）教育局再组织学校行政干部进行数据分析技术培训。

数据分析。通过分级培训，学校基本掌握数据分析技术。学校对照指标体系和结果数据进行比对分析，通过对数据差异情况追踪，找出存在问题，制定解决问题的方案。

落实整改。学校如何将整改方案落地实施？以伦教街道XX中学整改行动为例，其实施路径如下：

第一步，数据分析，找出问题。通过对数据源分析（见表2），我们可以得出结论：学校在“学校发展（A）”这项指标满分，则说明学校在发展规划、内部治理、制度建设等方面符合评估的基本标准；“教师发展（B）”指标与设定分值有0.5分差，高于镇、区平均分，说明学校教师专业水平基本符合绩效评估标准；“学生发展（C）”指标与镇、区平均分差距不大，但与指标设定分、分值最高学校差距较大，直接导致学校没有进入绩效评估A类学校。

表2

第二步，归因分析。对失分较多的“学生发展（C）”二级指标分值进一步进行归因分析（见表3）。数据显示，初二年级学生的学业水平分值较低，指标设定分10分，实际得分为1.4分，进一步分析该项目三级指标观测点，找出学生学业水平测评数据源，对学生学科成绩、增值发展项目小分进行列表分析，发现学生学科之间成绩偏差较大，高分层学生数量不多。由此可以看出，导致学校办学绩效评估成绩不理想的问题在于初二、初三学生学业成绩偏低，造成学生学业成绩偏低的因素有生源情况、教师的教学情况、学生学习力等。学校在整改报告中作了进一步的描述性原因分析：生源质量不好，学科组建设扁平化，弱化了学科建设，导致学科教学教研的整体性缺失。教师课堂教学采用小组合作学习，但是合作学习的质量不高。

表3：“学生发展（C）”二级指标分值归因分析

第三步，整改措施。针对上述分析，我们借鉴学习了温州平阳的整改流程图（见图1），制定了有针对性的整改方案。总体思路是：评估先行,问题引导，精细分析，项目推进。

从XX中学办学绩效评估后的办学行为改善工作推进案例中，我们可以看出，数据信息影响着校长的办学思路和决策，也为教师基于学生成长的教学行为改善提供了准确的方向。

表4：顺德区小学办学绩效评估平均分差值

数据支持下，区域学生学习行为改善的研究

顺德区参与办学绩效评估的227所中小学校中，其中小学段157所，初中段45所，高中段22所，职中段13所。以小学段为例，我们采用平均分与指标设定分值的差值方法进行分析，从表4中可以看出，全区各项平均分与指标分值的差值由大到小的排序：特色发展、学生发展、学校发展、教师发展。“学校发展”“教师发展”与指标设定差值相对较小；而“特色发展”“学生发展”两项差值最大，显然这两项是小学办学的薄弱项，也是有待发展和改善项。从图2小学段“学校发展”项各指标差值可见，“办学理念与发展”“制度建设”“德育与安全”差值小，体现了顺德规范办学的成效；而“社会认同”“课程建设”差值大，是“学校发展”质量的薄弱因素。

图1：温州平阳办学绩效评估整改流程图

图2：小学段“学校发展”项各指标差值

图3：小学段“教师发展”项各指标差值

图4：小学段“学生发展”项各指标差值

图5：小学段“特色发展”项各指标差值

从图3可见，“职业道德”“管理能力”“教学能力”“合作与执行”差值偏小，显示教师专业素养基本符合评估考核要求；“教研能力”差值大，进一步分析，教研能力的考核点是教师课题研究、论文撰写等，此项数据偏差大，其原因一方面是学校对教师的教育科研不够重视；另一方面是教师教育科

从图4可见，由于重视培养，学生的“个性特长”“公民素养”“心理健康”“体质健康”“科学素质”差值较小，说明学生的核心素养教育有了成效。但“核心知识与技能”差值大，反映出学生的学习素养、学习能力和学科发展的核心素养还有待提高。

从图5可见，此项各指标差值均偏大，说明部分小学在“品牌建设”还需要进一步加强，特色品牌建设的成果不多。

分析显示：学校校本课程建设、教师科研能力、学生核心知识与技能、特色发展四个方面显示了小学学段发展的薄弱项。这四个方面恰恰是学校实现教育目标——促进学生成长的关键要素。从区域教育发展的角度来看，如何改善这些关键要素，提高学生学习力？区教育发展中心制定了“区域大教研工作机制”，即建立学校-镇-区的三级教研网络；学校开展提升学生学习力的行动研究，不同角色研究的侧重点不同。

教研员研究的侧重点集中在：（1）各科综合：学科的总体情况，和其他学科的比较情况；（2）学科基本指标：了解各所学校各项指标的对比情况；（3）小题分析：对照双向细目表，了解每小题的难度值及得分率。（4）分数段：了解各校各分数段的学生人数情况。

学科长研究的侧重点在于：（1）全区的学科常模：了解本学科的总体情况；（2）学校学科综合：了解本学科所处的位置；（3）学校报表中的学科小题分析、分数段：对照双向细目表，了解学科的薄弱点、薄弱群体；（4）学生成绩：了解薄弱个体的具体情况，找到相对应的班级，了解具体的教学情况。

教师研究的侧重点有：（1）全区的学科常模：了解本学科的总体情况；（2） 学校学科综合：了解任教班级的位置；（3）班级报表中的学科小题分析：与县常模中的小题分析、学校的小题分析进行对比，找到薄弱知识点；（4）学生成绩：找到薄弱学生，继而找到他们的薄弱知识块，有针对性地指导教学。

学生研究的侧重点有：（1）各科成绩：了解自己的薄弱学科；（2）小题分析：校、班小题分析表让学生找到自己的位置；（3）跟进教学辅导：微课、优秀答卷、同学互助、教师讲解等。

数据分析和统计，其实质就是力图将复杂事物转化为数据之间的逻辑关系。然而，再精准的定量研究技术也很难完整、真实地呈现学校教育的全过程。因此，可以说，通过对“学校发展”“教师发展”“学生成长”等相关数据的分析、运用，进而推测影响绩效评估结果的外在行为的变量，从而使人信服地使用这组数据关系来穷尽对学校办学绩效的解释，我们依然存在有待进一步解决的问题。