农民合作社综合社引发贫困村嬗变——句容、如皋发展农民合作社综合社的思考

杨群义/江苏省盐城市委农村工作办公室

句容市戴庄村、唐陵村和如皋市平园池村“两地三村”通过发展农民合作社综合社，完善了农村双层经营体制，走出了一条贫困村脱贫致富的新路，创造了综合社引发贫困村嬗变的成效，值得学习借鉴。

“三村”发展农民合作社综合社的做法

句容市戴庄村、唐陵村采取的是“农民合作社综合社+一村一品”模式，如皋市平园池村采取的是“农民合作社综合社+田园综合体”模式。

句容市戴庄村在原镇江市人大副主任、农业专家赵亚夫的指导下，于2006年成立了江苏省第一家以村落为范围、由村干部领办的戴庄有机农业合作社，入社农户从起初的100多户增加现在的822户，占全村农户的95%，主要引导农民种植日本“越光”品种的有机水稻。合作社坚持农户家庭经营基本制度，各家仍种各家承包田，合作社则根据市场反馈信息，指导成员种植布局，为成员采购供应生产资料，提供技术指导，组织农机服务，实施全村范围的水利和农田基础设施工程。致力于打造有机水稻生产、加工、流通、旅游全产业链，加工和流通的增值除依农民专业合作社法留下20%的公积金外，其余全部按代理销售数量多少返还给各家各户。如今有机水稻已发展到3000多亩，亩产有机水稻550斤左右，有机大米卖到每斤15元。2017年全村农民人均纯收入已超过25000元，其中务农收入占50%以上。

句容市唐陵村，十几年前还是一个集体负债100多万元的贫困村，农民人均收入不足2000元。2007年，企业家刘树安在天王镇党委的“三顾茅庐”下，回到家乡唐陵村担任村书记，从该村地处丘陵岗坡的实际出发，选定苗木作为全村的主导产业，2008年成立了句容市安华彩叶苗木专业合作社，自任合作社理事长，挑起全村发展苗木产业重任，流转农户土地7000多亩，引进广东棕榈园林公司和南京仁恒公司两家园林上市公司，发展苗木生产，先后办起了苗木专业市场、华东森林电子商城，倾力打造唐陵木易园。如今，这个昔日的“穷山沟”变成了一座远近闻名的“绿色银行”，2017年全村苗木销售43亿元，村集体经济收入400万元，农民人均收入4.3万元。

如皋市平园池村2016年抓住南通市开展农民合作社综合社试点的机遇，成立了村农民合作社综合社，综合社实行农户全覆盖、土地全覆盖、服务全覆盖、受益全覆盖“四个全覆盖”, 依托农民综合社，打造田园综合体，邀请同济大学设计规划田园综合体，设有农业生产区、农业景观区、休闲集聚区、生活居住区、村庄服务区五大功能区。平园池村依托农民综合社，打造田园综合体，正在朝着发展现代农业、壮大集体实力、富裕每个农民的目标前进，正在形成一个家家有股份、户户有分红、人人有受益现代化美丽家园。2017年，村集体收入达到181.23万元，农户除可得到每亩1100～1300元的固定收入外，还增加劳务收入400多万元。

“三村”发展农民合作社综合社的经验

村“两委”领办是农民合作社综合社创建之要。创建村级农民合作社综合社是基于完善农村“统分结合、双层经营”体制的需要，具有社区性、集体性功能定位，由村党组织、村委员“两委”的村干部牵头领办是较好的模式。相比于农民专业合作社，农民合作社综合社还具有以下几个特征：一是入社成员实行社区全覆盖。坚持入社自愿的原则，一般村社区范围内的农户都可以加入综合社，基本达到全覆盖。二是服务模式实行农田托管。戴庄村的模式是在坚持土地家庭经营不变的条件下，实行一家一户承包田有机稻从种到收、从生产到加工销售所有服务由村综合社全程托管模式，农户只负责田间管理。唐陵村和平园池村的模式是村综合社统一将农户土地集中流转到手中，再招商给新型农业经营主体经营，实行集中托管。三是经营收益实行共享均沾。综合社经营盈余在村集体和村民之间合理分配，除提取一定比例的公积金作为村集体收入，用于综合社扩大再生产和发展村内公共事业外，盈余的大部分返还给入社农户。

做活土地文章是农民合作社综合社经营之道。村成立农民合作社综合社，主要是经营好集体资源、资产、资金等“三资”，使综合社成为服务农民的有效载体，发展集体经济的新型实体。就大部分村而言，首要任务是围绕“兴产、强村、富民”目标，搞活农村承包土地经营权这个最大资源。戴庄村综合社的做法是引导农民统一种植高质高效有机水稻，改水田常规稻种植为有机稻种植，实行稻鹅综合种养，稻米及养鹅年亩纯收入2500元以上,大幅提高了农田效益。综合社办有大米加工厂，对农户生产的有机水稻集中收购、加工成有机大米销售，收购农户的有机水稻，除按每斤3.5元一次结算外，还拿出加工厂产生的盈余80%进行二次返还。唐陵村综合社的做法是围绕发展苗木产业，集中流转农户7000亩承包地，招引新型农业经营主体发展苗木生产基地，建设150亩苗木专业市场，1万平方米电商创业园，发展休闲养老产业，推进一二三产融合发展。在综合社的带动下，全村已有2000多人从事苗木生产，1000多人成为苗木经纪人，200多户成为专业运输户。平园池村综合社的做法是依托农民综合社，打造田园综合体，全域开发利用土地资源。综合社集中流转全村3280多亩承包地，占91.6%，发包给4个农民专业合作社、11个家庭农场、15户种养大户经营，发展优质粮食、苗木盆景、特种林果、蔬果大棚、莲藕综合种养和以荷藕为主题的生态休闲观光农业。

拓展服务功能是农民合作社综合社立足之本。村农民合作社综合社的主要功能是围绕搞活农村土地资源，做好入社农户和新型农业经营主体的服务，应以服务为立社之本。农民合作社综合社要提供一家一户办不了或办了不合算的所需各项综合性服务，以一二三产业融合发展为方向，发展“农业生产资料购销服务+农机作业服务+农产品加工流通服务”三项基本实体服务，推进“生产合作+供销合作+信用合作”三位一体建设，不断拓展新的服务内容和创新服务方式。戴庄村综合社向农户提供了包括免费提供新品种种子、种苗，垫资提供米糠、菜饼和非化学合成农药等有机农业生产资料，组织机收等田间机械作业，以及有机稻谷的翻晒、烘干、仓贮、大米加工及各种有机农产品的统一品牌包装和销售等一系列服务。平园池村综合社为解决土地流转后240多名剩余劳动力就业问题，专门成立了劳务服务部，协调劳力到新型农业经营主体打工，还成立代理服务部，为17家专业合作社和家庭农场提供会计代理服务，促进规范建设，积极争取政府支持美丽乡村建设、高标准农田建设、粮食适度规模经营等各项项目资金1960万元。

发展农民合作社综合社的几点思考

发展农民合作社综合社既是完善农村双层经营体制、强化“统”的功能客观需要，也是加快农村土地流转、构建现代农业经营体系的必然要求，更是发展现代农业、促进农民增收、增加集体收入的重要途径。建议积极稳妥开展发展农民合作社综合社试点，把农民合作社综合社打造成“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的纽带与载体。

积极支持开展以村为主的农民合作社综合社试点。把发展农民合作社综合社的试点重点放在村一级，以村为单位开展农民合作社综合社试点，选择领导班子战斗力强、产业特色明显的村开展农民合作社综合社试点。一般村和贫困村可学习推广镇江句容市戴庄村、唐陵村两村的“农民合作社综合社+一村一品”模式，经济实力强的城郊村可学习推广南通如皋市平园池村的“农民合作社综合社+田园综合体”模式，积极开展农民合作社综合社试点，使农民合作社综合社成为发展现代农业的主体，增加集体收入的新型实体，促进农民增收的有效载体，助力乡村振兴战略实施。

准确把握开展农民合作社综合社试点工作要点。一是坚持以村干部为领办主体。让村党组织和村委员干部牵头领办农民合作社综合社，强化农民合作社综合社“统”的功能和集体属性。二是实行社区农户全覆盖。全村范围内自愿加入的农户都可成为农民合作社综合社成员，实行农户全覆盖、土地全覆盖。三是培育特色主导产业带动。聚焦土地效益，激活土地资源，调整农业结构，发展高效农业，让特色产业成为农民合作社综合社主导产业。四是推进综合服务。农民合作社综合社要以服务为宗旨，围绕土地托管，积极开展从种到收、从生产到加工流通全程服务、综合服务。五是提取公积金为村集体收入。综合社提取公积金为村集体所有，主要用于综合社扩大再生产和发展村公共事业。

切实加大开展农民合作社综合社试点政策扶持。开展农民合作社综合社试点，综合开发农地资源，发展农业综合服务，需要聚焦政策，加大扶持。要用好农民合作社扶持资金、农田基本建设扶持资金、特色田园乡村建设扶持资金、集体经济发展扶持资金等各方面扶持资金，支持有条件的村开展农民合作社综合社试点。用好用活土地保障政策，土地复垦增加的用地指标和补偿的资金要优先用于农民合作社综合社发展。□