从居民参与角度看城市社区建设——以徐州市F社区为例

孙 甲

（江苏财会职业学院，江苏 连云港 222061）

一、研究背景

所谓社区，是指由聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步的持续发展过程。然而在当今社会中，城市社区建设是以社区居委会为单位，但社区居委会是社区居民自治组织，是社区全体居民选举产生，代表全体社区居民的意志，因此城市社区居民应积极参加社区建设。但在调查中发现，社区居民作为社区的主人参加社区建设的很少，参加社区建设的程度很低。本文以徐州市F社区为例，研究社区居民参与社区建设的状况。

二、城市社区建设中居民参与现状

（一）城市社区中居民参与社区事务少

从实地调查中发现，城市社区居民参与社区日常事务的很少，社区中一般只有5-6位专职工作人员，再加上社区中聘请一些老人作为楼长，一共也只有十几位工作人员，社区中所有的事情都是由这十几人做的，社区居民自主参与社区建设的很少，几乎没有，从工作上来讲，社区工作人员是不够用的。在访问中，社区主任表示：“社区工作人员太少了，我这边其实还好，有的社区比我们人还少，主要是社区中事太多了，从早忙到晚，有的时候还要加班，都忙不完，社区大大小小几十项工作，我们这边又是绿色社区，还要应付上边来检查，工作实在是太多了，社区的事都是我们来做，居民能配合就不错了，更别说帮忙了”。从社区主任的话语中，可见社区居民参与社区事务是很少的。

（二）居民社区参与意识差、热情低

社区中居民往往很复杂，尤其是徐州市，各个社区都有大量的外来务工人员，他们不是长期居住在一个固定的社区，流动性强。像F社区，有大量的外地打工者居住，他们大多来自农村，对社区的意识还很淡薄，至于参与社区事务的意识就更差了，他们平时工作很忙、很累，每天起早贪黑，社区只被他们看作是一个睡觉的地方。在访谈中，F社区居民小王表示：“我们主要就是找个落脚的地儿，房子是租的不是我们自己的，工作一换就要换租的地方了，一般小区的事我们都不管，也没时间管啊，天天回来累死了，倒头就睡，第二天又去上班去了，想管也管不了啊”。因此，像F这样外来务工人员比较多的社区居民参与社区建设的意识很差，热情也很低，社区工作人员也很难调动他们的积极性。

（三）社区本身可供居民参与社区建设的机会少

街道办事处是城市社区的管理机关，它是连接上级政府与社区的纽带，作为街道办事处下属的社区居委会具体参与社区管理工作。但在访问中我们了解到，社区居委会人员少，事情多，长期工作都是在疲于应付，工作本身创新性很少，不能很好地调动社区居民的积极性，并且可以让社区居民参与的事物很少，所要求的都是在上级工作布置下来以后让社区居民一味地配合。如：几点家里留人，什么时候要统计什么数据让社区居民到社区居委会来报，有什么具体工作在公告中出个通知，其他的就等居民配合就行了。真正让居民组织起来，积极参与社区事务、为社区建设出谋划策的机会都是很少的。访谈中，社区居民小于表示：“自己很愿意参加社区事务的，身在社区中应该为社区建设出一份力，毕竟自己的家园要靠大家建设，但是社区中几乎什么需要我参与的事，我总不能天天跑去社区去找事情做吧，我自己还有工作啊，如果有机会参与我还是比较愿意参与社区事务的”。

（四）社区居民主人翁意识差、社区归属感不强

徐州市社区中，尤其是外来务工人员占比重大的社区，社区居民的归属感不强。社区成员大多只是将社区当作是居住地而不是生活地，他们大部分时间都在上班，甚至有的人晚上、周末加班以挣更多的加班工资，他们本身在社区中待的时间就很短，因此对于社区中一些社区事务不关心，也不关注。有的外来务工的居民表示：“这里就是他们睡觉的地方，平常很少和当地居民交流，他们说话我们也听不太懂，一般都是和住一起的姐妹们在一起多一些”。长期下来，社区成员的归属感不强，更没有什么主人翁意识。

（五）社区文化氛围不浓

社区参与自治的文化氛围也不高。徐州市有很多老的社区，社区住宅老，且设施也不是很完善，尤其是体现文化氛围的设施，社区中标语都是统一的，体现不了社区自身的特点。且社区中也不能调动社区居民参与的积极性，没有相应的宣传或者活动引导社区居民参与社区建设事务，社区工作人员并没有很好地调动社区资源，发动社区居民参与，没有营造积极的文化氛围影响社区居民，让社区居民参与社区建设中。

三、造成社区居民参与社区建设状况差的原因分析

（一）城市社区居委会工作不够深入

1.社区居委会人员少、工作繁琐、自顾不暇

在访问中发现，居委会作为直接参与社区建设的组织的确已经不堪重负了，人员少、事情多可能不是某一个社区的问题，乃是目前绝大不多社区都存在的共同问题。社区人员表示，他们也很想把工作做得完美，也很想调动社区居民参与社区建设，增加社区居民的归属感，让社区居民把社区不单单看作是一个生存的地方，更让他们看作是一个享受生活的地方。但是一方面由于工作实在太繁琐，内容太多，人员配备少；另一方面，由于社区工作的经费少，很多费用都得靠社区人员通过其他途径创造收入，发展社区经济。因此在调动社区成员积极性，尤其是外来人员的积极性方面做得就不足了。

2.社区居委会没有把居民参与社区建设看做社区工作内容之一

社区工作的确很繁琐，事情也很杂，但社区居委会乃至街道办事处本身也并没有重视社区居民参与社区事务上，他们并没有把社区居民参与、调动社区居民参与积极性看作是社区建设的工作之一，或者与其说社区居民对社区没有归属感，还不如说社区工作者本身对居民没有归属感，尤其是社区中外来务工人员。笔者在访谈中，访问社区工作人员是否将社区居民看作是社区工作所依靠的力量时，社区工作人员表示：“我们天天事情很多，社区居民能配合我们工作就很不错了，还有的一天到晚不在家，想找也找不到，他们积极性很难调动，我们也没有精力去做工作，我们只要求居民能配合我们工作就行了，不要他们真参与进来”。因此，社区工作者并没有真正要求社区居民参与社区建设，社区工作者本身也缺乏这方面的意识。

3.社区居委会工作人员本身创造性不强

目前，我国社区居委会工作人员乃至街道办事处工作人员专业性还不高，具有社区管理、社会工作专业知识背景的人员很少，有管理、社会工作专业知识背景的人员很少。绝大多数社区工作人员都是以前从事保障、福利或者其他方面的工作，甚至有一些是具有中文、行政、法律专业背景的，经过一些系统的培训就上岗从事社区管理工作，本身社区管理的专业性就不强，且社区服务意识、调动社区资源能力也薄弱，在社区工作中能力不足，做好社区基本工作、完成上级交给的任务还可以，但真正想做到社区自主发展，让社区居民参与社区建设，可能还有一些欠缺，社区工作本身缺乏创造性。

（二）社区居民素质参差不齐，参与度低

徐州市近年来城市化进程非常快，这就吸收了大量的外来务工人员，其人口远比本地人口数量多，所以在徐州市很多社区都居住着大量的外来务工人员。就F社区而言，其坐落于工业区，共有楼房27栋，加上一些门面等其他住房，共有居民1100多户，其中大部分是外来务工人员居住，当地居民很少。社区中居民素质参差不齐，大多不愿参与社区事务。徐州市F社区只是一个代表，很多社区都有类似的情况，在这些社区中社区居民大体分为几类：

1.本地居民

这类居民在社区中占的比重不高，尤其在较老的社区中更少，且以老年人居多，房屋多为自己所有，这类居民社区归属感强，社区参与意识也高，也容易被调动起来参与社区建设。

2.外来人员中学历较高者

在社区中存在大量外来人员，其中有一部分学历较高者，如大学毕业生等，他们大多从事脑力劳动，工作相对强度不高，自由支配时间也多，对生活质量要求也较高，这类居民容易被调动起来，但是需要引导。

3.外来人员中学历较低者

社区中还有一部分外来务工人员，他们学历较低，多为小学、初中毕业，大多从事体力劳动，工作强度大、加班多，自由支配时间少，他们在社区中相对时间短，且回到居住地多已比较疲惫，也很难参与社区事务，不容易被调动。

社区居民参差不齐，且除了当地原有居民外，外来人员居住多不固定，可能根据工作需要会经常换住所，社区中居民的流动性比较大，因此社区居民不会过多参与社区事务，社区建设的参与性小。

（三）从社会环境上看，在社会中居民参与社区建设的引导性不足

社区居民大多是可引导的，在社会转型的今天，社区承担着越来越多的角色，仅靠社区几个工作人员远远不够，必须调动全体社区居民的社区建设积极性，共同承担社区建设、社区发展事务，以促进社会的发展。但在社会发展大环境中，社区地位不断提高，社区建设也越来越受到重视，虽说社区自治，但还没有完全摆脱自上而下的管理方式，社区发展受政府导向性影响大。从社会倡导上来看，社区建设目前仅是社区管理人员所考虑的问题，并没有相应的宣传倡导社区成员积极参加社区事务，鼓励居民社区参与。从社会大环境上看，社区居民总体参与意识不强，也缺少社会舆论的宣传和引导。

四、提高社区居民参与城市社区建设的可行性探究

社区建设指的是一种社区工作，是依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。随着社会多元化发展、社区建设也越趋自主化，在社会化、社区化进程中，更需提高社区居民的参与意识，积极参与城市社区建设。

（一）加强社区工作人员队伍建设，提高社区建设能力

社区工作人员应从自身出发，从社区具体情况出发，提高社区工作的科学性、专业性。积极开展社区工作专业培训，对社区工作人员进行专业训练，开拓社区工作者视野，探索新形势下社区工作的科学方法和手段，加强社区工作队伍的建设，合理配置社区工作人员，借鉴现代化科学管理手段，提高社区工作人员本身的素质，以增强社区工作能力，提高社区建设能力。

（二）准确定位社区居委会职能，充分做好社区建设工作

目前，社区居委会不像是社区自治组织，更像是基础政府在社区中的延伸，社区居委会主要工作就是完成上级政府下达的任务，配合各部门立足社区工作。社区居委会本身定位不明确，当然这与我国现状有很大关系，但社区工作人员自身应对居委会有个准确的定位，应积极调动社区居民，开发、利用社区资源为社区发展、社区建设出谋划策，有针对性地解决社区中存在的突出问题，保障社区居民利益，引导社区居民一同参与社区建设，真正做到社区自治。

（三）加大宣传力度，营造文化氛围，提高社区居民融入意识

社区居民本身归属感不强，参与意识差。社区人员应通过组织活动、开展宣传、营造氛围，向每一位社区居民传播社区自治思想，强调社区居民是社区的主人、社区建设靠大家等。通过标语、宣传栏、专题活动等全方位、广覆盖地向社区居民传播。尤其是外来人员，虽居住时间不长，也让他们可以享受到“家”的感觉，让他们享受到与本地居民一样的服务，以提高社区居民的融入意识。

（四）面向全体社区居民，开展便民服务，建立社区互助团体

面向全体社区居民，开展针对广大居民需求的便民服务，让社区居民感受到社区的温暖和贴心，让社区居民享受到社区福利的同时也能够心甘情愿为社区建设出力。针对社区中特殊困难，号召社区居民共同帮助，结成社区互助对子，通过社区居民委员的牵线搭桥，让社区居民之间互相帮助，这样在实践中逐渐培养社区居民参与社区事务的意识，让社区居民互利互惠，从而增加社区居民对社区建设的参与度。

（五）从社会舆论及国家政策上，大力倡导社区居民参与社区建设

在国家政策引导社会舆论上，要通过广播、报纸、电视等多种媒体向全社会倡导社区参与意识，鼓励社区居民参与社区建设，并将社区居民参与社区建设的优点向全社会介绍。如条件允许，也可在立法或政策制定上鼓励社区参与行为，并给予一定奖励措施，树立社区参与示范社区，让社区居民看到参与社区建设给自身带来的好处，让社区居民从内心积极参与社区建设等事务。

城市社区与农村社区相比，社区居民间更封闭、更自我，事实证明，社区建设等社区事务如不依靠社区居民一起仅靠几个社区工作人员是根本开展不了的。因此，我们应动用一切手段，调动社区居民积极性，引导他们参与社区建设、参与社区发展。只有社区居民一同努力，我们才能创建美好家园，才能构建和谐社区、构建和谐社会。