福建省农村电商扶贫模式的构建及对策思考

钟 诚，罗小凤

(1.中共福州市委党校，福建 福州 350014；2.福建师范大学，福建 福州 350108)

2014年国务院扶贫办将电商扶贫纳入扶贫的政策体系，并列入“精准扶贫十大工程”。2015年电商扶贫战略的实施，标志着农村电子商务进入了新发展阶段。关于农村电商对扶贫、脱贫攻坚影响，许多学者展开了探讨，如汪向东[1]指出电商扶贫已凝聚了越来越多的共识，正在成为脱贫攻坚的新通路和电商发展的新亮点。经过几年的发展，国内农村电商涌现出如浙江遂昌、浙江丽水、吉林通榆、陕西武功、甘肃成县等一批具有典型性和示范性的农村电商经营模式。魏延安[2]以陇南及成县电商扶贫为例，阐述了其在电商扶贫“四个一”的经验，即一把手工程、一个单品突破、一个载体抢位、一套措施跟进。

福建省在电商扶贫工作过程中农村电商示范县、电商服务体系、规范运作、人才工程、农产品品牌建设等方面取得了显著成效。但福建电商扶贫的发展及模式创新目前还鲜见研究成果。为此，通过总结福建各地典型的电商扶贫模式，可为我国其他地区电商扶贫工作提供借鉴。

1 福建省农村电商扶贫的主要做法与成效

按照商务部关于农村电商扶贫工作的总体部署，福建省委省政府对推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战的任务进行了细致分工。在政策上，对贫困地区发展电商给予重点倾斜，并安排专项资金予以优惠扶持，努力推动全省农村电商加速发展；在行动上，积极推动电子商务走进农村，持续推动农村电商与扶贫工作相融合，支持贫困户发展电子商务，加强贫困地区电商人才培训等措施。2015年4月福建省人民政府与阿里巴巴签署战略合作协议，共同打造中国互联网经济示范区。此举有助于精准扶贫，近两年在全省诸多县取得明显成效，并形成辐射效应。

1.1 抓重点，支持创建农村电商示范县

福建全省设9个地级市、26个市辖区、14个县级市、45个县，省政府重点发展了一批县域农村电商，以辐射全省农村经济快速增长。2015年，福建配套创建了25个省级农村电商示范县，参照国家电子商务进农村综合示范县创建要求开展创建工作，推动农村电子商务发展[3]。2016年，首批创建的尤溪县等10个综合示范县电子商务交易额达到207.21亿元，实现农产品网络销售51.72亿元，促进了农民增收；带动创业就业人数约1.9万人；服务建档立卡贫困户超过2万人，带动贫困户增收超过800万元。截至2017年1月中旬，商务部对全国27个省(区、市)的496个示范县进行电商进农村综合示范绩效评价，考评结果福建省排名全国第一。2017年上半年，全省农村网络零售额达562.3亿元，排名全国第3位。截至2017年底，在福建省商务厅的大力督导和推动下，完成两批共17个县入选国家“电商进农村综合示范县”，围绕“一中心、六体系”积极开展电子商务进农村示范创建工作，取得较大成效。

1.2 引龙头，打造农村电商服务体系

福建省各县、市、村积极整合邮政、供销等资源，对接阿里巴巴集团、苏宁云商集团、京东集团等龙头企业，引进龙头企业在全省各县建设乡镇、村级服务站点，优化农村电商网点布局。目前，福建省已有46个县(市、区)建有县级电子商务服务中心，建成投入使用农村电子商务服务站点超过5500个；已经建档立卡的贫困村建成投入使用农村电子商务服务站点503个，覆盖率达到25%[3]。其中，阿里的“千县万村农村淘宝计划”已取得规模成效，目前阿里村淘累计开业24个县级服务中心，1245个村级服务站，每月服务村民近20万人次，月均交易量约60万单；京东在福建省设立农村电商县级服务中心71个，拥有农村推广员约1.5万人，月均交易量约23万单，实现交易额约7600万元；苏宁在福建省设立了47个农村电子商务服务站，月均交易量约18.3万单，实现交易额约3762万元[4]。此外，各县级农村电商服务站点从实处精准帮扶贫困地区和欠发展革命老区，从电商认知、网货代购、农产品代销服务、自主交易、快递代收代投、民生服务等全方面共同打造电商服务体系，营造县域电商氛围，接轨国家乡村振兴战略。

1.3 树标准，确保农村电商规范运行

2015年底，福建省在全国较早成立了省级电子商务标准化技术委员会，印发了《福建省电子商务标准化建设三年行动方案(2015-2018年)》，全面启动电子商务标准化工作。目前，《农村电子商务服务站(点)设置与服务要求》《电子商务培训服务规范》《电子商务交易产品信息描述规范 茶叶/运动鞋》《电子商务产业基地建设与经营规范》《智能快件箱运营服务规范》等农村电商相关标准已正式发布[4]。福建省农村电商标准化工作走在全国前列，为规范农村电商产业链发展提供了依据。

1.4 育网军，夯实电商人才强基工程

近两年，福建省以实施“电商育才工程”为抓手，已在全省各地巡回进行“八闽电商行”电商大讲堂，举办了8期农村电商示范培训，3期以农村电商为主题的电子商务管理高级研究班，培训超过5000人次，其中来自扶贫开发工作重点县的政府部门干部、电商从业人员近1000人次[3]。通过各项电商人才培育计划，各县乡政府主管部门对电子商务工作的宏观管理能力和服务水平得到了提升，更为今后企业发展农村电商奠定了人才基础，吸引了一大批农村青年、大学生村干部、返乡创业青年、返乡大学毕业生、电商企业经营者等投身到农村电商扶贫工作中来。

1.5 创品牌，助推名优农特产品上行

福建省商务厅和农业厅共同举办农村电商资源对接会等各类活动，为推动农货上行网络渠道搭建展示平台。2016年3月，福建省电子商务大会成功举办，“农村电商项目对接会”成为大会关注的热点，对接生成农村电商项目200余项。同年7月，在农村电商对接座谈会上，福建省电商协会从全省400多名闽货触网销售优质商家库中挑选出20余家从事农产品与食品电商的商户，和当当网等知名第三方平台进行对接生成一批新项目，有效促进了特色闽农货上行。在2016年“双十一”农特产品热卖排行榜上，福建省的古田香菇、平和蜜柚、仙游桂圆干等闽优土货排在全国爆款货品的前20名，打造了福建省农产品电商的品牌。

2 福建省电商扶贫模式的构建

国内电商经过近几年的发展，形成了一批具有典型性和示范性的农村电商经营模式。主要有浙江遂昌“综合服务商+网商+传统产业”、浙江丽水“区域电商服务中心+青年网商”、吉林通榆“生产方+电商公司”、河北清河“专业市场+电子商务”、陕西武功“集散地+电子商务”等模式。通过对比分析，各行为主体不同，发展模式也不同，各有优劣。福建省政府及有关部门宜对各种模式积极探索，鼓励发展，充分考虑贫困地区，以及欠发展革命老区电商和农产品特色产业的发展情况，创新发展电商扶贫模式。目前，福建省已经形成了以尤溪、长汀、建宁等为代表的典型电商扶贫模式。

2.1 尤溪：“三位一体”电商扶贫新模式

“三位一体”新模式，即“电商企业+合作社(企业)+贫困户”模式。三方互动合作、共赢发展，实现“1+1+1>3”，形成精准帮扶贫困户的新格局。

首先，电商企业与合作社(企业)建立互利、互惠、互动订单式的供货关系，结对促销。电商企业为专业合作社(企业)提供产品供销信息和产品文创方案，解决合作社(企业)产品销售难问题。尤溪县政府先建立闽中电商产业园，再引进88家电商企业入驻园区，成功搭建起电商企业与专业合作社的对接平台。在尤溪县首届农特产品网销推广活动中，实现63家专业合作社与电商企业对标对接，开展大宗农产品的网上销售，其中发展贫困户社员的专业合作社(或农业企业)有27家。通过建立合作关系，对接销售渠道，目前电商企业与合作社(企业)共同推动31款尤溪农特产品线上销售，带领种养殖贫困户找到脱贫新路。其次，合作社(企业)帮扶贫困户增产增收。合作社(企业)围绕尤溪优势特色产业，立足产业或就业脱贫，发展贫困户为社员，指导扶持贫困户社员进行标准化生产，提高产品质量，有效解决贫困户生产缺资金和技术的问题，实现脱贫致富。最后，电商企业和专业合作社均为贫困户优先提供就业岗位，构建电商企业、专业合作社(企业)和贫困户三者共赢发展的新格局。

2.2 长汀：“小鸡快跑”电商扶贫生态链

“小鸡快跑”电商扶贫模式，以选取“世界五大名鸡”之一——长汀河田鸡为营销对象，开创“电商平台+龙头企业+合作社+贫困村(户)+网店”的新型网络销售渠道，提高了电商生态链的营收。

2015年长汀县被列为全国“电子商务进农村综合示范县”，电商建设步入“快车道”。借此，落地长汀的电商企业与淘宝、天猫、轻松筹、微店等国内第三方网络销售平台对接，积极探索并尝试“互联网+河田鸡”、“支部+公司+农户”、“贫困村(户)+网店”的电商服务模式，河田鸡的销量也随之“跑起来”了。据长汀县商务局统计数据，2016年长汀县利用互联网销售河田鸡500万羽，产值达5亿多元。长汀县政府提供资金贷款，河田鸡龙头企业提供鸡苗和养殖技术，鼓励贫困户与电商龙头企业结对子，让贫困户参与河田鸡的代养、孵化以及简单的物流配送、传单发放等，使贫困户在本村范围内解决就业，目前共带动全县800余户贫困户，3800余人参与其中，已实现脱贫300多户[5]。

一只鸡带“活”了一个村，思路“活”了，致富的方式也“活”了。目前，河田鸡的扶贫模式很成功，村民还养起了兔子，不久就会实现农村贫困人口减贫脱贫的目标。

2.3 建宁：“返乡网红”扶贫模式

“返乡网红”扶贫模式，即“公司+基地+贫困户”模式。建宁是著名的中国建莲之乡、黄花梨之乡、无患子之乡、梨产业龙头县和全国最大的杂交水稻种子生产基地县，群众收入主要来源于农业生产。2015年建宁县获批创建“全国电子商务进农村综合示范县”项目，县政府采取电子商务创业扶贫、就业扶贫、产业扶贫和政策扶贫等方式，积极开展电子商务精准扶贫点对点工作。2016年，全县电子商务交易额突破9.94亿元[6]。2017年8月天下网商报道了“淘宝三年三皇冠，90后建宁公主打造爆款农产品”的新闻。“建宁公主”是一个从城市回乡创业的90后青年，主要经营淘宝店，销售三明地区农特产品，如今“建宁公主”已成为建宁网上销售农产品的品牌标兵，网红经济突显。

建宁县制定实施《建宁县电子商务精准扶贫实施方案》，鼓励贫困户开设网店、微店；对各类电商经营主体销售贫困户种、养等产品成绩显著的给予奖励；先后开展了“台风无情，电商有情”莲蓬销售、“让猕猴桃去旅行”猕猴桃网销、“姜爱进行到底”爱心小黄姜义卖、“我为建宁通心白莲代言”、黄花梨网销大赛、保护坪上“梯田莲海”莲子众筹等农产品上行活动，让电子商务与扶贫更加紧密地结合在一起。在这些活动中优先收购贫困户的产品，帮助贫困户开展网络销售，增加贫困户收入[6]。根据电子商务、商店、超市等企业建立农产品生产基地的需要，鼓励企业主动对接帮扶贫困村、贫困户。企业建立自己的农产品生产基地，优先将贫困户纳入成为基地的合作种植户，建立“公司+基地+贫困户”的扶贫模式。

3 福建省电商扶贫发展思路

为进一步做好农村电商助力精准扶贫工作，福建省发挥各厅局部门作用，省商务厅和省农业厅(扶贫办)联合拟定了《关于促进电子商务精准扶贫的实施方案》。各部门应按照实施方案的要求，全面加大农村电商助力精准扶贫工作力度，努力推动贫困地区电商发展取得新成效，带动贫困户增收创收。

3.1 促进贫困地区特色产业发展

福建省应积极指导帮助扶贫开发工作重点县，因地制宜，确定产业发展项目，引导有劳动能力的贫困户大力发展农产品加工、农家乐、林下经济等特色产业。发挥新兴经营主体带动作用，完善利益联结机制，采用“公司(合作社)+基地+贫困户”模式，带动贫困户增收脱贫。鼓励贫困村与电商企业合作，整合当地农特产品资源，促进农特产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工。

3.2 培育贫困地区电商市场主体

福建省农业厅应加强与知名电商龙头平台开展对接，重点培育一批基础扎实、成长性好的农村电商领军企业，同时联合福建省商务厅共同支持贫困地区发展农业龙头企业、农民合作社、农特产品生产基地、批发市场、零售企业等。以大学生村官、返乡高校毕业生、返乡创业农民工、各级涉农创业青年协会组织成员和网络商户为重点，培育一批贫困地区电商创业带头人。福建省扶贫办应积极组织有条件、有意愿的建档立卡贫困户依托电子商务就业创业。

3.3 加强贫困地区电商服务站点体系建设

按照市场化运作方式，依托“万村千乡”市场工程和信息进村入户工程，各地县政府应加强建设益农信息社、供销、邮政等网络体系，鼓励具备条件的村级信息服务站点、供销、邮政与村淘、京东、苏宁等电商企业整合建设服务网点，完善贫困地区农村电子商务服务中心及站点功能和配套设施，重点支持在建档立卡的贫困村建设农村电子商务服务站点，引导农村电子商务服务网点增加信息发布、代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务、物流快递等服务功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力，为贫困户提供“一站式”综合服务。

3.4 提升贫困地区物流配送水平

福建省农村物流效率低，应结合新型城镇化建设，多形式、多渠道、多类型地发展物流快递服务业，鼓励和扶持物流企业在贫困乡、村建立符合电商发展需要的物流配送网点，搭建城乡仓储物流配送平台，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设，提高贫困地区快递网络覆盖率。各地物流园区建设应合理规划产地预冷、低温运输、生鲜仓储、定制配送等全程冷链物流基础设施，为生鲜农特产品从田间到餐桌提供便捷高效的物流服务。

3.5 建立贫困地区人才培训体系

依托福建省商务厅的电商培训计划，整合各类培训资源，在贫困地区积极开展电子商务扶贫管理人员和从业人员的培训，提高基层组织、涉农流通企业、专业组织和农民应用电子商务的能力，以助力精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、残疾人专职委员进行电商知识普及技能实操培训。福建省商务厅和教育厅应共同推动建设贫困地区电子商务实践基地，培养兼有电子商务理论和实际操作能力的复合型人才，为贫困地区农村电子商务发展提供人才支撑。

创新是发展的第一动力。每个农村都有其独特生态、独特文化、独特农产品，一定要琢磨本地的差异化在哪里，合理确定自己的目标与路径，探寻授人以渔的电商扶贫模式。电商扶贫是一项系统性工程，需要在政策、产业、人才、物流、技术、金融、营销、终端等这些纬度进行建设，需要有统领全局的领导机构，也需要众多扶贫主体充分协调合作。