赣州市农村饮水安全工程建后长效管理机制初探

徐广昌

（江西省赣州市水利局，341000，赣州）

赣州市位于江西省南部赣江上游，地处丘陵山区，辖区人口960万，农村人口近760万。受重建轻管思想及体制机制改革不到位等多种原因影响，目前赣州市一些农村饮水安全工程，尤其是百吨千人以下小型工程管护不足问题十分突出。切实加强对农村饮水安全工程的管理，让民生水利真正长效惠泽民生，是当前赣州农村饮水安全工作的重中之重。

一、赣州市农村饮水安全工程管理现状

1.农村饮水安全工程基本情况

受自然地理条件和经济社会发展等因素影响，赣州市农村供水基础设施十分薄弱。2005年至今，经过10余年的努力，基本解决了农村饮水不安全问题。截至2015年年底，全市共有集中式供水工程1 844处 （20户以上），供水人口380余万，集中供水工程已全部覆盖289个乡（镇）政府所在的圩镇。但在1 844处集中供水工程中，日供水规模在1 000 t以上的工程196处，有完善净化消毒设施的114处，设施完善率为58.16%；日供水规模200t以上1000t以下（含）的工程185处，有完善净化消毒设施的66处，设施完善率为35.68%；日供水规模20 t以上200 t以下（含）工程1 463处，基本上没有完善的净化消毒设施。

同时，全市分散式供水工程覆盖的农村居民为383.25万人，占农村人口的50.93%。分散式供水工程大多是“一户或多户一泵抽水”“一户或多户共引山泉水”或“手压泵”等，其中“十一五”期间政府农饮资金建设的分散式供水工程解决了100.62万农村居民的饮水安全问题。

2.农村饮水安全工程运行管理情况

集中供水工程分3类：一是城乡一体化 （即城市自来水管网延伸）覆盖农村居民76.28万人，占供水总人口的20.02%；二是民间兴建水厂解决30.31万人，占供水总人口的8%；三是农村饮水安全工程 （政府兴建）解决270.43万人，占供水总人口的71.73%。根据投资主体，全市农饮供水工程管理经营模式主要有4种：一是县级管理，如赣县的乡镇供水规模千吨万人以上工程由县开源公司统一管理；二是由乡镇管理，私人承包经营；三是由水利部门下辖的乡镇供水总站管理；四是正规化企业经营管理，主要为自来水厂管网延伸和部分省水投公司新建的规模水厂。

二、农村饮水安全工程管理存在的问题

1.小微供水工程多，供水保证率不高

虽然赣州市农饮项目农村人口覆盖率达70%以上，但全市仍有383.25万人为分散式供水工程供水，小微工程比重较大。且受建设资金不足、入户管网铺设未到位、运行管理不规范、水源污染、净水工艺不完备及小微型分散供水工程发生问题概率高、报废率高、工程难以长效运行等原因，赣州市农村饮水安全工程长效管理存在较大问题。

2.水源易受污染，水质难以保障

一是水源地易受污染。地质构造与水文地质条件造成的铁、放射性指标超标等自然因素，以及采矿与冶炼废渣、工业企业和各类养殖排放的废水、生活污水、农业种植等农药污染水体等人为因素，是赣州市水源污染的主要因素和频发因素。二是水源保护区保护不利。大部分农村集中式饮用水源地未划定保护区，部分已划定保护区的饮用水水源地也因管理权责不清和管理不到位、环境监察和水质监测能力不强、事故应急机制不健全等诸多因素导致保护不力。三是水源地保护执行难度大。虽然已出台了饮用水水源地相关的保护办法，但由于大多数农村水厂规模小、点多面广，加上政府在水源保护上投入有限，水源地保护执行难度大，农村饮用水水源污染状况日趋严重。

3.建设资金投入不足，供水净化设施简易

国家兴建的农村饮水安全工程资金是按受益人口进行补助的，而赣州市为贫困地区，农村饮水安全工程建设资金不足，造成工程建设标准低、规模小，部分项目供水净化设施简易；同时因没有结余资金，导致后续管理投入严重不足，特别是“十二五”前的建设项目，其供水设备缺乏有效的维护和管理，经过若干年运行，目前大部分机电设备陈旧、管网老化，部分工程已不能正常供水。另有一部分由个人投资兴办的饮水工程，工程建设标准较低，运行管理存在问题较多，不能长效运行；而分散式供水工程更为简易，基本上没有处理和净化消毒设施。

4.建管体制不科学，呈多元化格局

农村饮水安全建设管理呈多元化：水资源管理和集中式供水工程建设在水利局，水源及水质监管在环保局和卫计委，项目建成后后续管理主体有自来水公司、乡镇政府、乡镇水管站、水投公司，也有私营业主。农村饮水工程“多头管水”影响了供水的可持续发展：一是运行管理机制不健全，没有制定相应的管理制度或者已建制度不符合实际情况，供水秩序混乱，后续发展困难；二是工程管理从业人员业务能力低，大多不了解水质处理工艺和相关卫生知识，缺乏管理经验，对水质的监测和检测停留在表面；三是农村饮水安全项目点多面广，农民用水量偏少，加上管网长，时常出现跑冒滴漏现象，日常维护难度大，管网损毁率高；四是水厂运营状况差，大多数已建成的饮水工程都只能保证管理人员的基本工资，仅靠收取农户水费为主的水厂更是难以长期良性运行，特别是大部分小型集中供水工程和分散供水工程规模小，没人管或管理不到位，运行困难，陷入了 “建设—报废—再建设—再报废”的恶性循环。

三、农村饮水安全工程长效管理建议

1.在工程规模上，向集中化、网络化方向发展

早期建设的农村饮水工程多是单村供水工程和分散供水工程，水质、水量没有保障，而且不易管理，难以实现良性运营。调查表明，单个集中供水工程的供水规模以1万人为临界点，低于临界点则难以实现经济效益，投资回报率低。在今后推进农村饮水工程建设过程中，应大力倡导扩大供水规模，坚持集中、网络化发展。

2.在供水模式上，向城乡供水一体化方向发展

过去农村饮水和城市供水系统相对独立，且在实施农村饮水安全工程过程中，大多数工程实际上只解决了饮水问题，而在用水水量、水质、水压和供水保证率等方面效果不佳，存在城乡供水差别。推进农村自来水工程建设，统筹水源和人口分布，打破行政区划界限，确定农村饮水工程覆盖县、乡、村的供水范围，推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性网络化、规模化集中供水工程，将实现“以城带乡、城乡统筹、一体供水”的新格局，最终实现城乡供水同网同质、同网同价。全国很多城市在推进农村供水城市化、城乡供水一体化方面做了非常好的探索，也取得了很好的成效，值得赣州学习和借鉴。

3.在供水水源上，向优质水源集约利用与合理配置方向发展

要从根本上解决赣州农村供水问题，必须对农村水资源进行重新配置，并在水源地保护方面按照城市饮用水水源地标准进行保护，建立完善的水源地水质监测体系。打破行政区划界限，统筹水资源分配，使原有和新建蓄水水源工程远距离调水成为可能，让优质水源得以充分利用，降低建设管理成本，保证供水质量，特别是延伸城市自来水管网，有利于实现城乡供水一体化。在水源保护上，采取强有力措施加大水源保护工作力度，切实做好饮用水水源地的保护工作，依法划定饮用水水源地保护区；要加强产业污染防治，严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制；要加快转变农业生产方式，积极控制农业水源污染；要坚持污染防治与生态保护建设并重，从源头上确保饮水安全；要加强水质监测体系建设，做好对农村供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，并建立上报和月公示制度。

4.在工程建设标准上，向城市自来水方向发展

赣州市早期建设的农村饮水安全工程，大多标准偏低，以分散建设为主，大部分工程没有水处理工艺。推进农村饮水工程建设，要求所有集中供水工程都必须按照城市自来水标准进行设计、施工，具备完善的水处理工艺，水量、水质和供水保证率更有保障。

5.在管理形式上，向企业化方向发展

农村饮水安全工程多为单村供水工程和分散供水工程，工程规模小，维护管理和经营难度大。在推进农村饮水工程建设过程中，供水工程管理要实现良性运行，必须建立起符合市场规律的运行管理体制。实践证明，传统的“集体建、集体管”的模式缺乏生命力，不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设、集体管理向集中管理、公司化运营方向发展，才有利于建立现代企业制度，有利于集中供水和网络供水的科学调度与管理，有利于出规模效益。

四、结 语

当前赣州市各县（市、区）正在积极探索农村饮水工程管理模式，存在3种可行的“微小版”城乡供水一体化管理体制：一是将所有政府投资的农村饮水项目交给城镇自来水公司，由其统一经营管理（目前仅区域试行）；二是采用与江西省水利投资集团公司合作模式，由省水利投资集团公司对农村饮水安全工程统一规划、建设及运营，政府只作为监管部门履行监督职责；三是分片区组建运营公司，统一调度运营。此外，也可参照城镇自来水经营与管理模式来管理农饮项目，分设城、乡水务集团，推行集团统一管理、统一经营的长效制度。笔者认为，统筹城乡发展、推进城乡供水一体化建设、推进农村自来水工程建设，实现城乡供水同网同质，是实现农村饮水安全工程长效管理的具体行动，也是发展的必然趋势。

[1]张清明.浙江——长效管理达标考核 助推农村饮水安全 [J].中国水利，2013（17）.