服务与监管并重 科技随便民同行

摘 要：社会保险待遇领取资格认证是保障社会保险基金安全完整、维护社会养老保险领取人合法权益的重要措施和手段，也是社会保险经办工作的重点和难点。随着“静默核查”的实施，该难题迎刃而解，高效率、精准化、不扰民的认证方式，也赢得了参保群众的普遍支持和欢迎。

关键词：社会保险待遇领取资格；认证；“静默核查”；科技

社会保险待遇领取资格认证是保障社会保险基金安全完整、维护社会养老保险领取人合法权益的重要措施和手段，也是社会保险经办工作的重点和难点。如何在服务和监管中找到平衡点，既方便退休人员，又便于经办操作，我们一直在探索。随着“静默核查”的实施，该难题迎刃而解，高效率、精准化、不扰民的认证方式，也赢得了参保群众的普遍支持和欢迎。

一、 传统方式，临众多尴尬

为了防止虚报冒领养老保险待遇，我们最初采取集中认证的方式。每年固定一个时间周期，领取待遇人员在指定地点进行资格认证。对因重病、住院、行动不便本人不能亲自前来办理认证的人员，由经办人员上门进行资格认证；对外出暂时居住在外地的人员，委托当地社会保险经办部门认证或邮寄图片认证。在验证期间，绝大多数被验证资格人员往返奔波耗时费力，特别是年龄偏大人员，出行不方便。另外，退休人员数量多，且分散各处，经反复发布公告、原单位通知，仍有大量人员不来验证。很多退休人员在待遇被暂停后才来验证，常常在工作场地吵闹不止；有的觉得验证侵犯了尊严，“就是看我们死了没有”，心理上不舒服。同时，负责这项工作的人员有限，有时陷于应对吵闹辱骂和息访罢诉中，更使认证工作举步维艰。

二、 探索改进，获多方支持

我市继续探索完善反虚报冒领的措施和办法，先后制定了《荆门市预防和查处虚报冒领养老保险待遇工作制度（试行）》，出台了《荆门市社会保险待遇监督举报奖励试行办法》，但效果并不理想。正感到迷茫和困惑之时，大数据管理给了我们启迪：能不能尝试与地区人口相关的部门建立信息资源共享机制，通过数据收集与比对来认证养老保险待遇领取资格，逐步弱化集中认证、人像指纹验证等大嗡大哄、劳师动众、“全面”打扰退休人员的认证方式呢？

为了将这一设想变为现实，我们付诸行动，多方寻求支持。一是寻政府靠背。向市政府直陈利弊，坦诚谏言，提交了《关于协调市民政局等部门协助开展离退休人员领取养老金资格认证工作的请示》。2012年11月15日荆门市政府组织召开会议，专题研究建立信息资源共享机制做好社会保障待遇资格认证工作，要求进一步完善办法，抓紧实施。二是拉部门联手。2012年12月，荆门市人社、法院、公安、民政、卫生、人口计生（现合并为卫计部门）等六部门联合印发了《关于建立信息资源共享机制做好社会保障待遇资格认证工作的通知》，主要采取部门联合搜集信息、互通共享、“后台”进行数据比对的方式认证养老保险待遇领取资格（称为“静默核查”）。共享信息内容主要包括全市城乡居民的退休、死亡、户籍变更、服刑等信息。其中，人社部门向民政部门传递新增退休人员的信息，法院向人社部门传递服刑人员信息，公安部门向人社、民政部门传递变更户籍信息，民政部门向人社、公安部门传递死亡火化人员信息，卫计部门向人社、公安部门传递死亡医学信息、全员人口信息数据库中死亡个案信息。这些信息每半年一采集，每年1月20日、7月20日前，以电子表格的形式传递。三是挟内部同步。以市政府名义向县市政府通报情况，并签入年度目标考核责任状。各地立即呼应，长达5年的系统不统一、数据不集中的问题迎刃而解，为“静默核查”提供了技术支撑。

三、 放大视野，建全域鹰眼

大数据必有大视野，大视野催生大格局。我们立足资格认证，力求将“靜默核查”这只鹰眼放大到社保全域、全程。为此，我们搭建工作平台，组建工作专班，由退管服务科负责联络相关部门收集和传递信息，信息统计科负责进行数据比对并按时向其他部门传递数据，稽核审计科负责对疑似失去领取待遇资格人员进行核实和追缴冒领金额。同时，我们协调各相关部门指定一名具体负责信息共享的联络员，进一步明确共享信息的采集范围、数据格式、质量要求、传递方式。各部门分头安排基层对口单位采集信息数据，对信息采集工作中遇到的新情况新问题，各部门专班人员及时与我们沟通和协商解决。

成功的喜悦坚定了我们向纵深拓展的信心。我们一鼓作气扩大范围，规范公示格式，统一公示内容，将待遇公示由企业养老保险扩大到城乡居保，将公示范围由单位内部向社会延伸，对公示所收集的信息与网上采集的数据共同纳入“静默核查”范围。将死亡信息与领取待遇信息比对，将机关事业、企业、城乡居民养老保险发放待遇信息相互比对，将全市各统筹单位发放待遇信息相互比对，排查虚报冒领和重复领取待遇疑似信息。截至目前，全市共核实2015年以前虚报冒领、重复领取待遇1620人（城乡居保1356人）、涉及金额114.74万元。已追缴冒领待遇资金110.38万元，占冒领总金额的96.2%。

四、 静默核查，促便民共赢

建立信息资源共享机制，通过信息比对，直接确认不具备领取社会保障待遇资格的人员，这种方式简洁方便，多方受益。一是老人得方便。在新的认证工作中，变过去“兴师动众”采集验证指纹为坐在办公室比对信息的“静默核查”，充分考虑了高龄退休人员行动不便的特点，尊重了退休人员的忌讳“死亡”的心理，及时、便捷、高效、人性化，方便了离退休人员。两年多的实践中，退休老人大规模往来奔波现象没有了，吵闹投诉没有了；我们付出了努力，换来的是退休老人的和谐安宁。二是预防有成效。在“静默核查”工作中，我们大力宣传社会保险法，宣传骗取社会保险待遇入刑的案例，引导参保群众依法享受社保待遇，主动申报停发养老保险待遇的人多了。三是部门多受益。共享的信息对各相关部门都有利用价值，可以说是互利互惠。各项社保待遇核查中都可以利用共享信息。

“静默核查”，实现了待遇资格认证信息零遗漏、核查零死角、追缴零欠款、处理零人情、彻查之后零发生，在有力保障社会养老保险基金安全完整的同时，极大方便了群众，增加了参保群众的幸福指数，老百姓每遇到人社部门同志都戏说：“感谢你们能让我们悠闲地‘活了。”

作者简介：

陈孔山，湖北省荆门市，荆门市人事考试局。