升华对党的代表大会制度的认识维护党中央领导权威和领导核心

李 青

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。为了落实习总书记提出的“学懂、弄通、做实”的要求，全面学习宣传贯彻党的十九大精神，升华对党的代表大会制度的认识，坚决维护党中央领导权威和领导核心地位，具有十分重大的现实意义。

一、关于党的全国代表大会史的阶段划分

第一阶段，革命党时期党的全国代表大会。根据党发展壮大的历史、党在国家政治生活中的地位作用和党的代表大会这一制度的自身完善和发展，这一时期又划分为两个小阶段，即党的一大至六大是一个阶段，党的七大又是一个阶段。

第二阶段，执政党时期党的全国代表大会。这一阶段，党经历了从新民主主义社会到社会主义社会的跨越，实现了从建设到改革开放的历史巨变，也经历了在建设中曲折前进、文化大革命的十年灾难和两年徘徊的艰难历程。复杂曲折的历史进程中，党的代表大会也经历了同样的命运，划分为四个小阶段：一是党的八大；二是党的九大至十一届二中全会；三是党的十一届三中全会至十七大；四是党的十八大至十九大，进入了新时代，开辟了新征程。

这样的阶段划分，既保证了党的全国代表大会史与党的近百年历史、70年执政史、40年改革开放史的统一，又尊重了党的代表大会的具体决策随着党和国家历史方位变化的史实；既凸显了阶段性、时代性的特点，又保证了党的代表大会的整体性、继承性的特征，更为从宏观和微观、整体和局部的不同层面总结经验、吸取教训，健全党的代表大会制度，坚持党的全面领导，提供了深厚的历史养分。

二、关于党的代表大会制度的地位

第一，党的代表大会制度在党内政治生活中的地位。改革开放以来，历次党的代表大会修改通过的《党章》都明确规定：党的最高领导机关是党的全国代表大会和它选举产生的中央委员会。以此为核心，构建和形成了中央、地方、基层三级党的领导体制、领导制度和组织制度。党的全国代表大会共有六个方面的职权：一是听取和审查中央委员会的报告；二是审查中央纪律检查委员会的报告；三是讨论并决定党的重大问题；四是修改党的章程；五是选举中央委员会；六是选举中央纪律检查委员会。

第二，党的代表大会制度在国家政治生活中的地位。党的代表大会制度是人民民主专政的社会主义国体的根本制度。坚持党的全面领导，就是要坚持党的代表大会制度在国家政治生活中的领导权威和领导核心地位。如何坚持，关键要正确认识和处理党的全国代表大会制度与全国人民代表大会制度的关系。马克思主义国家理论认为，国体是国家政治制度的重要方面，支配着国家的政治生活，是制定其他各种具体政治制度的根据和出发点。政体是指国家政权的组织形式。国体决定政体，政体为国体服务，这就是基本的国体政体关系。由此可知，我国国体决定了党的代表大会制度在国家政治生活中的地位，而人民代表大会制度则是与人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，二者都是“最高权力机关”，但处于不同层次、不同范围、不同地位，是决定和被决定、领导和被领导的关系。这是马克思主义国家理论的重要观点，是中国特色社会主义政治制度的突出特征和根本优势。

认识党的全国代表大会在党和国家政治生活中的地位，就要牢牢把握这两点。过去一个时期，一些人有意混淆国体和政体的关系，妄图以全国人民代表大会是最高权力机关来否定党的领导。关于这一点，一定要旗帜鲜明，立场坚定，以不可动摇的政治定力，不仅要在理论上讲清楚，而且要在实践层面进一步完善党的代表大会制度，推进党的领导制度的现代化科学化。

三、关于党的代表大会制度的内涵

一是党的代表大会制度是一种领导体制。这种领导体制是由人民民主专政的国体和党的领导体制、领导制度决定的。党的全国代表大会是党的最高权力机关，同时也是国家政治生活的灵魂，肩负着对国家政治、经济、文化、军事、外交等的全面领导，承担着其他任何政治力量和权力机构都无法完成的职责和使命。党的全国代表大会将选举和产生中央委员会和中央纪律检查委员会。这两个委员会同时都要对党的全国代表大会负责，向党的全国代表大会报告工作。同时，根据党的全国代表大会的这一组织结构，《党章》明确确立了党的中央、地方和基层代表大会的这一领导体制。实践证明，这种领导体制是科学的、高效的、具有无可比拟的优势和巨大的优越性。

二是党的代表大会是一种领导制度。民主集中制是党和国家的根本的领导制度和组织制度。“四个服从”，是民主集中制的重要内容，在党的领导制度层面，首要的是全党服从党的全国代表大会和它选举产生的中央委员会；在国家政治制度层面，国家各级政权机关和全国人民服从党的全国代表大会和它选举产生的中央委员会。这是全党和全国人民必须遵循的政治纪律，是建设中国特色社会主义伟大事业的根本的纪律保证。

三是党的代表大会制度是一种系统制度。由具体的党的代表大会、中央委员会全体会议、中央政治局（扩大）会议和中央政治局常务委员会会议的系统构成。任何一次党的全国代表大会，都不可能无限期的开下去，在全国代表大会闭会后党的代表大会如何发挥作用，实现领导就成为一个突出的重大问题。十二大以来，历次代表大会修改通过的《党章》都明确规定“党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。”“在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。”“中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会得职权。”这就从领导体制、领导制度、组织制度方面保证了党的全国代表大会是党的最高权力机关的权威，保证了在党的全国大会闭会期间党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的领导权威。习近平总书记指出：“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯’，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。中央委员会，中央政治局，中央政治局常务委员会，这是党的领导决策核心。”忽视党的代表大会制度的这种系统性，就会歪曲党的领导的历史，也会否定党的领导的权威，尤其会动摇和否定党的中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会的领导。

四、关于党的代表大会制度的评价标准

第一，从政治制度的层面评价党的代表大会制度的标准。1987年邓小平在会见喀麦隆总统比亚时指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”随着实践的不断深入，事业的不断发展，对政治制度评价的标准在不断深化。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会六十周年大会上的讲话中指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，国家领导层能否依法有序更替；全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；人民群众能否畅通表达利益要求；社会各方面能否有效参与国家政治生活；国家决策能否实现科学化、民主化；各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系；执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；权力运用能否得到有效制约和监督。”习近平在坚持邓小平“三个判断”标准的基础上，提出的八个“能否”的新标准，使这一评价标准更全面、更科学、更权威、更具有中国特色和时代特征。

第二，从具体会议和会议系统的层面评价党的代表大会制度的标准。20世纪80年代初，胡耀邦就认真做好党的十二大的各项准备工作时，对如何评价党的代表大会提出了三条具体的标准：一是它制定的路线是正确的；二是它选出的领导班子是有威望的，是全党绝大多数同志所满意和拥护的；三是它的方法是体现民主集中制原则的，是充分走群众路线的。要通过召开党代会，进行一次发扬党内民主、健全党的生活、加强党的领导的生动教育。

这两个层面辩证统一、相辅相成，区别在于关注的方面和层次不同。我们不能用一个层面来代替或否定另一个层面，更不能用西方话语权来割裂、否定中国特色社会主义政治制度，淡化、削弱甚至否定党的集中统一领导。面对严峻的意识形态斗争，我们必须坚定“四个自信”，树立“四个意识”，确立自己的评价标准，讲好“中国故事”，牢牢掌握话语权，占领真理的制高点。

五、关于坚持完善党的代表大会制度的基本思路

坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义道路的信心和决心。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。根据中国共产党代表大会制度的发展历史、党面临的严峻复杂的政治斗争形势和肩负的时代重任以及提出的宏伟目标，坚持和完善党的代表大会制度，应开拓以下思路：

第一，宏观层面看，要把党的代表大会制度放在巩固国体、完善政体的高度来认识，改变过去把党的代表大会制度仅仅放在党的领导体制、领导制度这样一个层面认识的不足。这就对正确认识坚持党的全国代表大会制度、全国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度拓展了更为宽广的视野；为充分发挥中国共产党这一最高政治领导力量的作用、坚持党对一切工作的领导、坚决维护党中央权威和党的领导核心地位、调动参政党和各族人民的积极性拓宽了更为广阔的空间。

第二，要把改善党的代表大会制度放在坚持党总揽全局、协调各方领导核心这一重点上来思考，坚持依法治国基本方略和科学执政、依法执政、民主执政的基本方式，提高顶层设计的能力，把突破口放在三个“善于”上：善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检查机关依照宪法和法律独立负责、协调一致的开展工作。

第三，就具体内容而言，改善的重点是：在《党章》和《宪法》中明确界定和规范党的代表大会制度在党和国家政治体制中的地位；创新党的代表大会制度，完善党的代表大会的常任制和党代表的任期制，健全党的代表大会和常务委员会在任期制下的职责、功能；完善党的全国代表大会及常务委员会、中央委员会和纪律检查委员会的领导体制机制，使决策、执行、监督既相分工又相统一；健全完善党的代表大会制度的决策程序和决策功能，完善党的代表大会的各项报告制度和审查制度；加强党代表队伍建设，合理分配党代表的名额，真正体现代表的广泛性、结构的合理性、能力的胜任性和责任的担当性。●