社会力量参与公共图书馆服务中的“一馆两制”——以三门县的实践为例

（三门县图书馆 浙江三门 317100）

《中华人民共和国公共图书馆法》第四条规定：县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。第三条规定：公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。三门县位于浙江省民营经济发达的台州地区，社会力量参与公共文化服务已经形成一种模式。公共图书馆总分馆制度在资源共享方面优势明显，一个基于共同的服务目的、共同的兴趣，使公、民合作机制正悄然在图书馆界兴起[1]，同样，社会力量参与公共图书馆服务体系建设在三门也经历了较长时期的探索和实践，其主要是以民办图书馆、企业图书馆、其他社会力量为主要组成力量，相互补充，充分融入到公共图书馆服务体系中，共同构建了一个符合当地实际的公共图书馆服务体系，涌现了一批比较成熟的案例，为当地群众提供基本公共阅读服务。

1 社会力量参与公共图书馆服务体系建设的3种合作模式案例

1.1 民办公益图书馆参与公共图书馆服务体系建设

三门县有为图书馆作为一家由民间捐赠、义工参与建设发展的民办公益图书馆，在政府有关部门的指导下逐步明确分工、组建团队、完善制度、形成规范、接受监督，并主动担负起社会教育职能，通过一系列阅读推广品牌活动让阅读走进城市社区、走进乡村学校，不断普及公益理念，具有了较高的社会认知度、认同度、影响力和民众参与度。《民间公益图书馆服务规范》以及新馆的搬迁等都体现了地方政府对有为公益图书馆的支持与指导，为各地民间公益图书馆的建设与发展提供借鉴意义。

1.1.1 三门有为图书馆的建设与发展

有为图书馆是三门县纯公益的民办图书馆，成立于2012年6月17日。以“有为”为载体，联结各方资源，推出阅读推广、文化活动、素养课程等内容，馆员结构大多以国内外大学生、青年志愿者为基础，秉国外图书馆兼“文化馆”的发展理念和运作模式，以留学生、企业家为理事，搭建了基础的人事框架，推广阅读，为具有独立思想和广阔视野的新一代青年打开思想和知识的窗户。五个理事负责推广、募资、外联，受全体人员的监督，从1名员工发展成7名员工。公开招聘馆长，负责人事、行政外联、馆内外工作对接、外部资源辅助引入。有为图书馆在前行的路上不断提升影响力，不断吸引更多的人加入。至今，有1 000位义工参与有为的建设，其中有220多位来自全国各地的大学生志愿者、138位女人俱乐部成员（类似于日本茶水图书馆侧重于为女性和女性研究者服务）[2]、100多位执行义工团队。他们以阅读推广为平台，以活动为主导，如开展夏令营、冬令营、少儿绘本阅读、漂流书、博雅乡村等活动，充分利用新媒体、微博、微信等现代社交平台，以时代气息浓、信息传播快为特点，为青少年提供服务，深受年轻读者的推崇，成为三门县民办图书馆中的新亮点。

1.1.2 日常运营

有为图书馆系民间公益图书馆，建设初期资金基本来自于亲朋好友的捐赠。日常经费以开展形式多样的募资活动进行定向捐赠维持，如推出冠名书架（5 000元/书架/个人、10 000元/书架/企业）、漂流书活动（8 000元/期）、爱心捐赠（100元/月），帮助图书馆支付一年的员工工资和运营费用等。捐赠比例大致分布为：个人捐赠占比42%，本地政府捐赠占比30%，本地企业捐赠占比18%，基金会捐赠占比10%。实行财务公开、透明，接受社会大众的监督，将公益的理念进行普及，悦读联结世界，爱心凝聚小城，共同为“用一座图书馆，改变一座城”的梦想而努力。

1.1.3 政府的扶持

为了促进三门县公共图书馆事业的发展，尝试公、私特点的合作新模式，2014年4月，三门县图书馆与有为图书馆正式签订总分馆合作协议，考虑其民间公益的属性和接受社会捐赠和募资等因素，实行“一馆两制”的办馆原则，采取政府补贴免费开放资金，总馆业务上指导、赠送图书等方式，由分馆自主经营。2017年1月，三门县有为图书馆从原先较为偏僻的150平方米老馆舍搬迁至现在由政府为其提供的中心地段1 600平方米新馆舍，并得到政府免费赠送的价值14万电子屏和一批阅览桌椅，同时收到装修专项经费66万。政府的扶持使有为图书馆从蜗居于老厂房内的简易图书馆变成了环境幽雅、风景宜人、简洁明丽的新图书馆，彻底改变了有为图书馆的生存基础、办馆环境和发展空间。

1.2 企业参与公共图书馆服务体系建设

三门地处台州北部，经济体量在台州9个县市区中属于比较小的县，但企业参与公共文化服务的积极性很高。欠发达地区以政府与市场相结合之多元投资模式，有助于解决图书馆发展中资金短缺等瓶颈问题[3]。三门县各级文化单位积极引导社会力量参与图书馆总分馆制建设。

2014年7月，三门图书馆计划在海游街道西区建设分馆，让公共阅读设施均等化。扬戈时代影城得知该消息后就主动与图书馆联系，希望将分馆落户该影院，同时结合文化产业，为更多的读者服务。经过半年的筹备和建设，三门图书馆西区分馆开放。该分馆面积500平方米，突出影视题材，以红色教育为主题，影书搭配，举办经典电影讲座、观影会、国学礼学讲座、各种书法书画家作品展；动静结合，注重有效阅读和有助于思维扩散、激发孩子自主意识的活动，成为三门县又一企业文化聚集地。

另一方面，三门图书馆充分发挥信息咨询服务，积极为企业提供相关的文献服务，让图书馆、企业紧密结合，充分发挥优势，为企业提供市场信息服务和技术资料政策、法规，帮助企业自主创新[4]。三门县素有“三门湾、金银滩”之美誉，是浙江海水养殖第一大县、中国著名的青蟹之乡，又是中国胶带工业城所在地。全县有橡胶生产企业436家，年产值突破70亿元，形成了集检测、信息、研发、物流于一体的产业发展体系，是浙江省胶带产业示范基地和全省唯一的胶带出口基地。三门县图书馆充分掌握两大主业信息，主动到企业所在地进行实地调研，邀请专家进行专业培训，解答疑问。2017年下半年，选购以海水养殖业、胶带产业为主的专业类图书，与相关乡镇、信用联社建立以当地产业为主的特色分馆、悦吧，服务当地企业，通过与三门县职工图书馆合作建设24小时自助图书馆等方式，让更多企业参与图书馆合作，大大增强了企业对图书馆信息服务的依赖，也为扩大与企业合作办馆奠定了良好的基础。

1.3 佛学分馆参与公共图书馆服务体系建设

佛学分馆是佛家教化的重要场所，以佛学作为专门的馆藏和研究，为该区域特定群体佛学研究者、佛家僧众、佛学居士和社会读者服务。2016年11月，三门县图书馆在多宝讲寺建立台州第一家佛学分馆，标志着作为公共文化服务体系的图书馆从多途径、多层次、多角度地介入了三门社会文化生活，既增加了佛教文化的辐射力度，又与地方形象相匹配，增加了三门的文化内涵。多宝图书馆以收藏藏传佛教典籍为主、本馆和兄弟馆赠送的社科类图书为辅，共收藏15 000余册图书，内容包括经律论三藏、各宗派大德重要著作，其中收藏了较为珍贵的16种不同版本的《大藏经》佛教典籍，采用《云林图书分类法》进行分类、编目，以“力博”自动化管理软件进行管理，做到了标准、规范、科学的管理。由于收藏佛教经典藏书的特殊性，本馆选择了由寺方提供购书清单、本馆审核集中采购的方法，是合作办馆的又一种尝试。在提供典雅的环境给院内外广大信众、社会大众阅读参考及查找资料外，还开展书画及各类展览，定期邀请国内著名教授、名家举办文化讲座，不定期邀请著名佛学家开展佛教学术研讨会，极大地提高了地域的知名度，对擦亮“江南藏传佛教第一家”金名片、传承弘扬三门佛教文化起到了举足轻重的作用。

三门佛学图书馆参与公共图书馆服务体系建设的主要积极作用在于将一些本来对内的藏书空间经过改造后为当地的读者特别是中小学生提供一个课余和节假日的自修学习空间，为公共阅读均等化提供一些补充。但是在具体的操作中必须注意公共阅读与宗教的界限、藏书结构上的共性和个性。共性是避免一些不宜儿童阅读的馆藏，个性是佛教类书籍单独摆放。

2 实践经验分析

民间组织参与公益性服务以其非营利性、志愿性、灵活性的优势正逐步影响着社会政治格局和公共服务供给方式[5]。由于经费依靠个体力量来支撑，诸多因素制约民办图书馆的发展，如志愿者队伍流动性强、资金匮乏导致藏量的局限等各种客观问题。三门县为体现民间图书馆的自发性、草根性、多样性[6]，通过统筹社会资本，调动民间力量参与公共文化服务体系建设，出台一系列鼓励民营资本参与公共文化设施建设的激励措施，采取民办图书馆独自运行建立图书馆的方式、吸纳民间力量捐赠的方式、自愿合作建馆的方式，充分发挥公共图书馆专业优势，将服务嵌入到对方的服务中去，达到“1+1＞2”的结果。

2.1 管理上的“一馆两制”做法

三门县图书馆创新合作理念，充分尊重民办图书馆不受牵制、独立运转的意愿，从政策、业务上正确引导民办图书馆正常运转，实施“一馆管理、两种制度”运转机制，即：民办图书馆在总分馆的框架下，以民办图书馆自己的运转方式自主经营，实施民营化管理的方式，接受社会各界捐款、捐书、捐物，大大激发了民办图书馆的办馆积极性。2017年，由中国腾讯网、社会各界为三门县有为图书馆发起的募捐活动，获社会捐赠80多万元人民币，对改善民办图书馆的办馆条件、提高民办图书馆的馆藏服务水平提供了资金的保障，以良性循环的格局提升民办图书馆的服务水准。此外，民办图书馆承担了公共图书馆的一部分职责，政府有义务选择给予扶持和经费支持，比如，免费为有为图书馆提供场地、减免房租水电等；公共图书馆每年免费赠送图书，指导活动的开展；政府每年补助各民办图书馆免费开放资金，促进民办图书馆朝着健康、有序的服务方向发展，积极引导民办图书馆参与公共图书馆服务体系建设。

2.2 资源建设上的自主选购和馆际合作方式

企业分馆是企业信息情报图书和资料的中心，是管理者、技术人员、企业员工获取本行业信息、产品研发的主要资源查询地。各企业受本企业生产经营所需图书资料和馆藏资源的限制，以目前公共图书馆馆员的资质力量，很难满足各行各业专业性较强的图书采购。三门县图书馆充分考虑企业分馆运转情况，因地制宜借鉴浙江图书馆U书快借先进经验，让企业自主选购专业图书，由图书馆买单的方法给企业以图书的自主选购权，所购买的图书更能够与企业员工的需求相衔接，达到购为所需、购为所用的目的。同时，走馆际合作之路，联系台州各兄弟单位的图书馆和省市级图书馆，建立馆际合作关系，使全市资源共建共享，及时提供企业和读者所需的图书信息，有针对性地解决了企业分馆的后顾之忧。

2.3 合作中的“扬长避短”理念

和谐社会的构建，衍生出了更多的民办图书馆参与图书馆建设。随着三门县民间力量参与图书馆建设实例的增加，公共图书馆应从新的视角对民间力量参与图书馆建设的现状、主题和合作发展方向进行系统研究，有利于处理好与民办图书馆的融合关系。

图书馆要充分利用自身优势因地制宜地创新服务模式，推动全民阅读活动的开展[7]，三门县图书馆办馆方式讲求实用，服务方式机动灵活，内容追求丰富多彩，在所辖区域内各个行业形成渔网式分馆体系，遍布三门县乡村岛屿，实现从“阅读”到“悦读”的裂变式发展，促进辖区内公共文化体系建设和发展民间公益文化事业的共同繁荣。

新时代图书馆建设需要充分吸纳“民间力量”的参与，也是公共图书馆“全民悦读”各种不同合作模式办馆的一大探索。公共图书馆除了充分发挥强大的馆藏资源和专业的服务团队优势外，应善于避政府财力不足、形式上受到限制之短，打破地域资源的局限，发挥民办图书馆之长，填补于服务空白，促进当地的公共文化服务体系建设。如有为图书馆邀请了外籍优秀的阅读推广人士和亲子关系研究嘉宾，风格各异的“听有为妈妈讲故事”从四线小城到哈佛发声，有为章瑾女士在哈佛中国教育论坛年会农村教育分论坛上与世界分享“有为故事”；扬戈时代影城的民、企红色教育，观影会、经典电影讲座等。

同时，充分发挥公共图书馆整体资源优势，弥补社会力量建设中存在的一些先天不足，如馆藏单薄、专业知识不够等问题，扬公共图书馆之长、避民办图书馆之短。

3 结语

社会力量参与公共图书馆服务体系建设是一个大课题，需要大家共同在各个方面如志愿者、冠名制度、理事会、PPP等作实践创新。民办图书馆之兴起，不仅仅起到补缺的作用，还展示公民社会的活力[8]。三门图书馆仅仅是在民办图书馆、企业分馆、佛学图书馆三方面作了一些探索，这些探索丰富了公共图书馆社会化服务的实践基础。英美等西方图书馆的社会力量参与公共图书馆服务已经形成一套较为成熟的机制和做法。我国的实践探索虽然起步较晚，但是却具有鲜明的中国特色。随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》的实施，如何结合公共图书馆总分馆制建设，保障群众的基本阅读权益，实现公共阅读设施的城乡均等化，需要进一步的探索。