疾控大型仪器设备采购工作梳理与探讨

程鹄颖 南京市疾病预防控制中心 （江苏 南京 210007）

仪器设备是保障疾控日常检验工作正常运行的物质基础，随着对疾控事业的日益重视，国家增加了对基层疾控中心的投入，尤其加大了大型设备采购经费的投入。为买好、用好、管理好这些大型设备，本文进一步梳理和探讨采购工作中论证、采购、合同及验收4个环节。

1.疾控大型设备采购的特点

1.1 设备种类复杂性

市级疾控承担样品的微生物、免疫学检测；健康相关产品及影响人群健康的生产、生活环境有害物质的检测工作；承担食品安全事故、职业中毒、饮用水污染等突发公共卫生事件化学性有害物质的检测，负责引进验证新方法，开展新技术的应用研究，因此仪器设备的需求通常涉及微生物、免疫学、环境学、化学、光学、医学等学科，并常根据社会服务及科研需求的增加，仪器种类也再不断拓展。

1.2 设备专业性强

疾控的仪器设备主要用于疾控专业的发展和学科建设。为更好地体现疾控中心专业特色和学科优势，所需仪器设备越来越高、精、尖，主要体现在招标文件中复杂的技术参数和较高的目标。

1.3 设备采购成本高

疾控工作性质决定，样本量不如医院样本量大，所需仪器设备量较少。每年疾控系统之间都开展检测数据比对，数据要求精确，目前疾控所需设备中，大部分国产设备稳定性、精确性、可靠性、安全性均不如进口设备，不能满足实际工作所需。少数满足条件的设备售价高，导致疾控系统设备成本高。

2.疾控大型设备采购过程

2.1 论证立项阶段

大型设备的采购是关系到疾控事业发展的物质基础。应在原有的硬件平台上充分考虑功能性、实用性、先进性、延展性、兼容性及利用率等因素编写论证报告，报告内容应全面、真实地论证申购理由、使用方案、设备性能、市场调研情况等。在实施中，对申购理由、使用方案、性能夸大其词的项目将不纳入采购预算中。对论证专家在论证中流于形式的或专家专业范围局限、水平不高的，退出专家组。专家组的技术力量直接影响设备论证充分性、合理性，应建立与中心专业相对应的专家库，充分利用专家知识结构和经验进行科学评估，杜绝盲目购置。

2.2 招标采购实施阶段

2.2.1 调研工作。应对设备的品牌、分型、重要参数、市场占有率、维修率、价格组成等内容进行充分调研，并结合自身需求确定参考品牌及型号，形成调研报告。调研还需了解市场供应情况，有三个生产厂家，明确设备的共性指标、重要指标，认真研究排他性，避免出现倾向性；只有一个生产厂家，采购无竞争性，价格由供应商决定，无自主权。

调研中申购部门常有“品牌倾向”，采购法中又明确规定不允许指定品牌。市场中确实存在功能相同的设备质量差异大，价格相差悬殊现象。为能购置到好用且愿意使用的设备，疾控系统应建立供应商动态遴选机制，构建本系统内合格供应商名录，共享资源，允许名录内的供应商积极参与相应仪器设备的投标，从而提高了仪器设备采购的效率和质量。

2.2.2 招投标工作。招标工作是仪器设备采购的主要实施阶段。在实施中常有核心条款、权重比例、采购方式确定设置不合理等问题。针对以上问题的对策：①招标文件的编制应由有丰富招标经验、产品技术熟悉的专业人员编制。核心条款通常应是设备共性、重要的指标。一般条款通常应是个别产品具备的，能给使用带来较大方便的。标书中核心条款与一般条款的数量设定会影响评标的结果。核心条款过多，会使投标人减少，无法有效竞争；一般条款过少，投标人增多，所提供的产品良莠不齐，现场采购评审无法控制。②合理选择采购方式。选择公开招标，周期长，生产厂家少，会出现不足3家供应商参与而流标，采购成本高，中标产品以次充好的弊端。竞争性谈判双方经过两轮谈判，会出现哄抬价格，以此获得预期利润[1]。单一来源只有单一生产者，市场垄断，没有竞争，投标价格居高不降。每一种采购方式都有利弊，应根据实际情况确定。③评标方法和准则对招标结果起关键作用[2]。公开招标采用综合评分法，主要对价格、技术、服务、业绩、信誉等项目进行评分，而价格与技术的权重会影响招标结果[3]。评标准则会有核心条款偏离扣分和一项核心条款偏离废标两种准则。经评审后供应商满足3家，采购方式不变。经评审后供应商不足3家，一种是超过本级财政部门规定的限额当场废标，一种是没有超过限额，经本级财政部门批准后可以按入围供应商数转竞争性谈判或单一来源采购。④供应商资格审查。通常会有个别投标人会虚假投标或不具备投标资质的投标。合理地设计资质条件，如供应商的资质、业绩、售后服务、财务状况、供货产品的投标授权书等条件，可避免一些供应商利用资格预审虚假投标等违法违规行为的发生。

2.3 合同签订阶段

采购单位应根据中标通知书与供应商签定合同。合同中价格、数量、型号、规格及所有技术指标、商务条款完全与招标投标现场一致[4]。这既体现招标活动的公开、公平、公正原则，又规避接受赠品、回扣或与采购无关的其他商品、服务的风险。

疾控中心是全额拨款单位，有着良好的资金支付系统和社会信誉度。通常不设采购设备预付款，对于10万元以下的设备，验收合格后一次性付款。10万元以上的设备采用3-6-1分段付款，尾款是在设备稳定运行半年后才支付。另外大型设备采购付款延续时间长，一个自然年内无法结清尾款，而年底财政部门又会将结余资金收回，为确保继续履约要求供应商开具银行担保函后支付尾款[4]。

2.4 验收安装阶段

设备验收是设备采购最后环节。把好验收关，保障了实验室日常工作正常运行又杜绝供应商以次充好来谋取利益最大化。①开箱验收，到货后由采购和使用部门及供应商共同完成。根据装箱清单查看设备外观是否有破损，核对型号、规格、数量，收回使用说明书、出厂合格证、质量检验证、保修单等。②技术验收，是设备验收核心环节。为了验收高效，拟定验收方案。做好场地环境、水电气、温湿度、试剂耗材的准备，做好安装调试，调试时应逐项验收各项技术指标是否达标，确认设备的稳定性、安全性、数据可靠性是否正常等，同时要求生产厂家和使用科室共同编写验收及培训报告，并签字确认[5]。对于验收不合格，应与供应商协商解决，要求整改或经济补偿。

3.小结

整个采购流程是环环相扣，控制管理好采购过程中每个环节，能为实验室提供高质量的设施，也为学科建设及社会服务提供重要基地。同时要总结采购经验，使采购管理工作从高效性和高性价向法制化、公开化的方向不断迈进。

[1] 吴铭心,郑晓齐.政府采购招标中的价格陷阱[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2011,24(6):70-72.

[2] 郑爱平,建富.高校科研仪器设备采购方式探讨[J].实验技术与管理,2011,28(8):195-197.

[3] 朱王奇,何吉涛,刘宇骁.运营商采购评标中的价格评分方法研究[J].现代商业,2013,30(4):120-121.

[4] 国库司.关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见(财库[2016]205号)[Z].2016-11-25.http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/gks/201612/t20161202_2511879.html.

[5] 彭伟利,王增才,张小印.高校实验室仪器设备的全程化管理[J].实验技术与管理,2009,26(1):162-164.