高职院校重点岗位经济防腐的困境及对策研究

成 军

(甘肃交通职业技术学院,甘肃 兰州 730070)

随着国家和社会对高等职业教育重视程度的不断提高,高职院校在招生规模、科研经费开支以及基建采购上有了大幅度的提高,但同时也加剧了高校腐败案件的发生。

1 高职院校重点岗位腐败特点

高职院校重点岗位一般是指拥有资源配置权、组织人事权以及业务处置权的岗位,包括物资采购岗位、人事招聘岗位和招生岗位等。对于高职类院校的机构设置来说,大多存在着权力过于集中的现象,特别是一些重点岗位的权力一般都集中在一个或者几个领导的手中,给权力的滥用带来了很大的风险。例如,对基建岗位来说,高职类院校的基建处领导一般在计划审批、合同签订以及决算审批等方面有一定的权力,这种过于集中的权力极大可能带来腐败。高职院校的管理是一个较为复杂的系统,需要涉及方方面面,其基础建设、物资采购、选人用人、招生工作和经费开支等方面容易滋生腐败。高职院校的腐败存在潜伏期长的特点,其在职人员比较稳定,腐败具有一定的持续性。此外，现阶段高校腐败有年轻化、普遍性的趋势。

科研经费腐败在高校腐败案件占比较高。随着我国对科学教育的重视程度的持续不断提高,高职院校的科研经费数量也呈现不断增长的趋势,但是科研经费的开支却也出了许多问题。如,某教授就被指控授意其学生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同和虚假账目等手段将一千多万元的专项科研经费套以取或者变现等方式非法占有。此外,高职类院校的采购环节腐败也呈逐年上涨的趋势。例如,在招标采购环节中,供应商与某学院采购部门重点岗位人员在项目申报、项目审批以及项目验收环节中进行串通,以权谋私,出现吃回扣等腐败现象。

2 高职类重点岗位防腐的困境

高职院校由于其单位属性、文化环境以及办学规模的快速扩大等原因,在对重点岗位的工作人员进行监管和廉政风险防控方面缺失或缺位,很可能导致权力的滥用、任意扩张和自我膨胀的倾向。在具体的作案手段来看,虽然现阶段我国的各项防腐制度已经渐趋规范,但是有些腐败具有高度的隐蔽性和多元性。例如,某高职类院校的招生人员的受贿时就采取单线联系的方式,这种方式既没有人证,也没有物证,甚至是为其利害关系人提供境外旅游等方式来进行行贿,给案件的侦查带来了一定的难度。

很多岗位对腐败风险的防控认识不足,认为防腐是无用,不制定具体的措施将其落实；一些部门领导甚至认为制定具体的防腐制度会降低相关岗位人员的工作积极性,不利于学院日常工作的开展,从而存在消极防腐的心理。对于已经建立好的防腐体制机制,高校在管理上面一般流于形式,制度成为纸老虎、稻草人,工作程序紊乱不走既定流程,岗位监督责任落实不到位,对不相容的职务不实行相互分离致使权力制约难以实现,再加上高校的防腐体系的贯彻力度不够和执行力度的不够,使得廉政风险防控管理工作更像是一个走了过场流于形式。

3 高职院校重点岗位防腐体系构建的建议

3.1 强化宣传教育

宣传教育是做好高校重点岗位廉政风险防控的基础和先导,有利于帮助重点岗位的工作人员树立高尚的道德情操理想信念,坚守精神追求,补足精神之钙,使其具备良好的职业操守,真正做到廉洁自律起好榜样带头作用。宣传教育可以从岗位廉政教育、党纪国法教育以及典型示范教育和反面警示教育等,切实将廉政意识贯彻到学院工作的方方面面,提高广大师生的廉洁自律意识,为高校廉政文化建设工作的开展打下良好坚实的基础。各级领导干部更要加强系统学习,提高理论水平,增强法纪观念,学法知法懂法用法,有计划地、系统地定期在全院举办相关的廉政文化宣传活动,通过专家报告、以案说法、参观考察警示教育基地、专题培训等方式提升教职工的思想道德水平。高职院校还要高度重视纪检监察工作,重视纪检监察在高校全面从严治党，加强党风廉政建设和预防防腐工作中发挥的积极作用,加强对纪检干部防腐败风险的学习,使其在风险识别和风险监控、风险评级和风险处理上的业务能力不断提高,为高校的党风廉政建设和防腐工作的开展提供有力的支持。

3.2 完善监督制约

权力的有效制约是防止高职院校腐败的重要一环,要做好反腐倡廉的制度建设,为权力的运行提供良好的环境。在教学管理、学科管理、招生管理、采购管理、后勤管理、人事管理等方面要进行制度创新,紧密结合学院的建设的实际需求和党风廉政建设的具体要求,健全制定和不断完善相应的管理制度。对于重点岗位的制度建设来说,要以有效规范权力运行为目标,建立健全相应的惩罚制度,加强对相关岗位的监控工作,对物资采购、财务管理以及招生管理等进行重点的监控,对相关人员的权力进行制约,避免因为权力过大而产生自我膨胀导致腐败。要完善高职院校的监督体系,加大对重点岗位及各类腐败高发领域的监督力度,制定具有针对性和时效性的监督措施。例如,可以在院校的网站上增加“网络监督”专区,设置专门的举报栏目,为群众的信访举报提供多种渠道；要完善信访举报机制,对每一次信访举报都要认真对待,及时地进行调查,认真查处每一件违纪违法案件。

3.3 推进信息公开

信息公开是预防腐败的重要机制,对高职院校重点岗位工作廉洁透明的开展具有重要的促进作用。要增加校务工作透明度,坚持党务公开、校务公开以及办事程序公开等,将信息公开机制落实到实处,便于重点岗位的人员的工作受到高校师生的监督。将公开透明运行的措施运用在招生管理、基建采购以及人事招聘管理等方面,充分保障在校师生的知情权与参与权,推进权力运行的公开化,促进防腐的开展。例如,对于高职类院校的采购而言,就可以进行招标项目公开,购置项目论证、招标结果公示等,切实做到信息公开,阳光采购。

3.4 运用技术防腐

在高职院校重点岗位的防腐工作中,可以借助现代化发达的科学技术,加强防腐工作中科学技术手段的运用,提高防腐的风险监控能力,促进防腐工作的高效开展。要重视防腐网站的建设,建立相应的网络举报平台和信息反馈平台来对学校的各项事务进行规范的管理。学校的纪检部门和财务部门要定期的做好自查工作,重点关注一些腐败案件高发的风险点。学校要加强对于信息数据库的建设,建立学生成绩管理系统、招生录取系统以及物资采购系统等,实现网络办公的数字化与信息化。要完善学校内部的电子监察系统,提高高校反腐的专业性,对各项事务进行有效的后台监控,减少腐败事件的发生。

4 结 论

高职学校在开展重点岗位的防腐工作时要构建具有系统化和层次化的管理体系,从宣传教育、制度建设以及信息化办公等方面入手,充分利用各种有利的资源优势,为高职院校重点岗位的防腐工作的开展提供有力的支持。

[1]曾明,郑旭旭,章辉腾.治理结构,权力机制与高校腐败[J].廉政文化研究,2015(2).

[2]卢勇.浅析高校腐败之现状、原因、治理[J].经济与社会发展,2013(2):159-161.

[3]尹晓敏.透明度、权力监督与高校腐败治理[J].高校教育研究,2012(10):20-24.

[4]杨洋,胡近.高校构建“不敢腐、不能腐、不想腐”综合惩防腐败机制研究[J].华北电力大学学报:社会科学版,2017(8).

[5]中共中央纪律检查委员会,中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京:中央文献出版社,中国方正出版社,2015.

[6]尹保军.纪委在重点岗位监督工作上的实践与意义[J].经营管理者,2015(24):353.

[7]熊富强,胡正平.高校反腐倡廉制度:价值、困境与转型[J].中国市场,2016(16).