西夏镇土地流转的现状及思考

李帅

西夏镇位于黄泛区腹地，土壤肥沃，宜于耕种，耕地面积近6万亩，截止到2016年12月31日各种新型农业经营主体共流转土地近1万亩，占耕地总面积的六分之一。其中新型农业经营主体以专业合作社和种粮大户为主，发展最快的是种粮大户。种植类专业合作社共有41家，现在还运转的12家，耕地经营规模200-500亩的共有2家，平均租地成本1000元，亩均纯收益342元，社员数量10户以上的有两家；平均租地成本880元，亩均收益286元，家庭农场0家；种粮大户共有49家，其中耕地规模50-100亩的43家，平均租地成本647元，亩均纯收益400元，100-200亩的4家，平均租地成本650元，亩均纯收益442.5元，200-500亩的2家，平均租地成本575元，亩均纯收益350元，都没有烘干设施。

目前土地流转存在的主要問题：

1、信息不对称，想往外流转的没有门路，并且即使流转出了价格也很低，想流入的不知到哪儿去找地。

2、缺乏专门的流转服务平台，有了信息后还要解决是否敢于放心地流转土地，对土地转入者和转出者存在着同样的困惑，转入者希望减少不必要的麻烦和纠纷，转出者希望不丧失对承包土地的支配权，保证自己的土地随着物价水平的变动而能有所调整。

3、专业合作社存在的问题是，成立合作社的初衷不纯，41家专业合作社只有1家社员数量是44户，一家是15户，其余的都是5户，这39家合作社不排除个别人是冲着国家的扶持资金去的，根本就不考虑合作社的发展，更别提什么辐射带动作用了。现在41家只12家运转的事实也证明目光短浅的行为是走不长走不远的；合作社的内部管理也不规范，决策机制没能有效地运行，导致合作社内部不时的有纠纷产生，有的甚至诉诸法院。

4、有关部门的资金和技术支持不给力，近些年来国家的惠农强农政策陆续推出，资金扶持力度不断加大，但这些新型经营主体并没有实实在在地感受到；技术上的支持大都通过培训来实现的，知识缺乏时代性、可操作性、针对性。我要学的东西，大家想听的又给他们讲不了，能给他们讲的他们又不需要。

5、融资难，这是个老问题，经营土地的前期投资多，所需资金量大，耕作，肥料，种子，人员工资，流转土地的费用，每一项开支都有可能是压倒新型农业经营主体的最后一根稻草，回收资金周期较长，再加上农业生产不但有市场的风险还要来自天气的风险，农业的生产活动银行难以全面掌握，无法对贷款对象的信用和风险状况进行全面的评估和跟踪，所以银行对这样的主体放贷没有热情；而另一方面土地承包经营权抵押贷款又有法律上的障碍。最终的结果是很难获得银行贷款。

6、农业保险还处于起步阶段，无论是保险人还是被保险人都有很多提高的空间，在保险人一方，目前农业保险公司大都是政策性农业保险公司，服务意识不强，理赔标准不透明，理赔程序不规范。在被保险人一方，投保意识不强，积极性不高。

对今后工作的建议：

1、建全新型农业经营主体的退出机制。对那些不把心思放在发展上的经营主体，对那些管理混乱，长期瘫痪的经营主体，政府可以给其一段时间的整改期，过后仍无起色的，要果断注销，使想流入土地者更加谨慎的、理性的做出自己的决定，使专业合作社健康有序的发展。

2、成立专门的土地流转服务平台。政府可以整合土地、工商、农业等相关部门组建专门的土地流转服务平台，安排专人，固定专门的办公场所，成立专门的网站，从县到乡，从乡到村，都要安排专职的信息员。政府要安排专项资金，保证平台的正常运转。在这个平台上政府可以发布自己办事流程的信息，国家强农惠农的信息，政府涉农扶持项目资金分配的标准和程序，农产品质量安全监测部门发布的信息，产业结构调整的信息；还可以发布土地流入者和流出者的供求信息，以及他们交流经验总结得失的信息，这个平台应保证发布信息的准确性、全面性、真实性和及时性，必要时可安排专人调查核实，使服务对象打消自己的顾虑，放心地利用这个平台上的信息。

3、创新培训体制机制。政府应整合农业培训的资金和机构，固定一个部门负责组织实施农业培训，注重调查研究，注重区分不同群体的受训人员，注重提高培训讲师自己的业务素质，增强培训内容的针对性和可操作性，努力做到把人们最需要的知识、最优秀的讲师送到最需要的人身边，把钱花到刀刃上，提高农业培训的效益和质量。

4、涉农部门应积极的作为，努力地探索，破解融资难的老问题。在土地承包经营权抵押存在法律障碍的前提下，政府可否以担保人的方式为农业经营主体提供融资担保，在土地确权工作和法律修改后，相信这个问题会迎刃而解的。

5、扩大农业保险的覆盖范围，政府一方面应加大政策性农业保险的宣传引导力度，另一方面也要规范农业保险公司的业务流程，提高农业保险的保险金数额，增加保险理赔的客观公正性，让参加农业保险的人心里清楚明白，口服心服，使未参加保险的人积极投保。endprint