优先发展教育，这盘棋该怎么下？

胡欣红

在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在报告中强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

“百年大计，教育为本”。一个拥有14亿人口而且教育基础长期相对薄弱的大国，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育并非易事。“行百里者半九十”，虽然5年来的教育成就是全方位的、开创性的，教育变革是深层次的、历史性的，但要进一步促进教育均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的享受更公平、更高质量教育的需求，绝不可掉以轻心。“普及高中阶段教育”，便需要在内涵式发展上精准发力。

“普及高中阶段教育”的构想，早在2012年教育部公布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》中，就已经初现端倪。当时的表述是“基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%”。2016年我国高中阶段教育毛入学率已经达到87.5%，基本达成目标，距实现高中阶段毛入学率90%这个公认的全面普及标准，仅一步之遥。2017年4月，教育部等四部门联合印发《高中阶段教育普及攻坚计划》，提出到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。在此基础上，十九大报告提出普及高中阶段教育，可谓水到渠成。

从高中教育发展的良好势头以及国家的决心意志来看，普及高中阶段教育理应不是难事。但是，数字层面的“普及”固然容易，要想实现“素质”层面的“普及”，普遍提升高中阶段教育的质量，却并非易事。换言之，要下好“普及高中阶段教育”这盘棋，如何练好“内功”，实现量的普及与质的提升并举，实乃关键所系。

众所周知，在高中教育已经进入大众化的今天，“要上学”基本上不是问题，“上好学”才是民众的殷切期盼。由于诸多因素的综合作用，高中阶段的职校和普高都呈现严重的“千校一面”局面。尤其是普高，在应试功利思维的长期主导下，形成了普遍性的“超级中学”现象，严重挤压了乡镇普通中学的生存空间，使许多农村孩子陷于極其不利的竞争处境。

面对优质教育资源稀缺问题，各地纷纷开展了诸如教师流动和指令性计划招生（主要表现为对薄弱初中毕业生实施降分录取等倾斜政策）等探索尝试。客观地说，这些举措固然一定程度上实现了教育均衡，但究其根本，也是稀释优质教育资源的原始阶段，离真正满足公众“读好书”的需求还相差甚远。如果这样的现状不能得到有效改变，即便实现了90%的毛入学率，又有什么意义呢？难不成也要像义务教育那样通过划片入学强行实现“均衡发展”？

为今之计，最需要研究的是如何推进高中教育的内涵式发展，彻底打破“千校一面”现状，使每一所学校都各具特色，让每一位孩子都能找到适合自己的学校。正如北京师范大学教育学部部长、博士生导师石中英所言：普及高中阶段教育，与早期的普及义务教育在内涵上、方式上都会有很大不同。“高中进入普及阶段，学生的需求、兴趣都会更加多样，所以高中教育亟待解决办学特色和多样发展问题。”

从某种意义上讲，高中阶段教育就是整个基础教育的缩影。“冰冻三尺，非一日之寒”，优先发展教育，不仅仅是钱的问题，关键要在实现内涵式发展上精准发力。路漫漫其修远兮，让我们共同上下而求索。endprint