浅析消防部队如何加强对社会审计中介机构的管理

李文婵

审计工作是消防部队工作的重要组成部分，在维护内部财经纪律，提高资金使用效益，加强干部监督管理，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争等方面发挥着不可替代的作用。当前，加大审计监督力度，提高依法审计水平，进一步促进消防部队事业发展进步，是消防部队审计部门深入贯彻落实党的十九大精神的首要任务。

一、内部审计面临的困难

近年来，消防部队审计工作在“保廉洁、强管理、出效益、促发展”方面作出了重要贡献，但是，随着消防部队事业的不断发展，审计工作也正面临着前所未有的压力和挑战，繁重的工作任务与审计力量不相适应。

（一）队伍现状和工作要求不相适应

从“量”上讲，审计力量与审计工作任务量相比，面临人员少、任务重的困难；从“质”上讲，专职审计人员中，财务、基建等专业人才短缺，复合型人才匮乏，尤其是基建工程、信息工程、装备采购等方面的审计、评估专业人员缺少，审计队伍量少质弱影响了审计工作开展的广度和深度，与实现审计全覆盖的要求存在差距，存在着较大的审计责任和审计风险，审计效能难以实现。

（二）管理体制和工作规程不相适应

当前，总队级均设置了审计处，但是支队级、大队级单位未设立审计机构，审计监督工作仅靠兼职审计人员完成。有的单位审计人员由纪保督察人员兼任，缺乏基本的财务知识；有的单位审计人员由财务人员兼任，既是“运动员”、又是“裁判员”，发挥不了应有的审计监督作用，造成了监督盲区。

二、社会审计中介机构参与内部审计

针对消防部队审计工作存在的上述问题，笔者认为，要切实加大审计监督力度，提高审计工作质量与效果，必须加强外部审计资源。

（一）社会审计中介机构的选取办法

采取公开招标的方式择优选取几家社会审计中介机构，建立社会审计中介机构资源库。委托代理公司负责社会审计中介机构的选取，通过摇号方式随机抽取确定，该公司不得同时投标参与消防部队社会审计中介机构的选取工作，不得与其他中介机构存在利益瓜葛。抽取现场邀请纪保督察处、审计处、基建办、采购办等相关人员和社会公证处人员予以监督公正。

（二）社会审计中介机构的组织程序

消防部队与代理公司签订招标委托协议书，并提供相关参数给代理公司，由代理公司编制招标文件，招标文件包括审计中介机构资格条件、收费标准、评审程序、评审方法、评审标准等内容。对招标文件审核通过后，在指定报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，并在开标前一日监督、配合代理公司到公共资源交易服务中心抽取专家评委，按照评标委员会综合打分由高到低确定几家中标单位，作为单位社会审计中介机构资源库入库单位。评标结束后，招标代理机构在指定网站发布预中标公告，公告3日后向中标单位发放中标通知书，并签订代理服务合同，服务时间为两年，服务期满后再行组织招标。

（三）社会审计中介机构工作范围

一是工程建设项目。主要内容应包括：内控制度建设与执行情况；投资立项编报与审批情况；项目勘察、设计管理情况；工程以及相关重要设备、材料招投标情况；合同管理情况；工程施工管理情况；工程预（结）算、决算及财务管理情况；其他有关工程建设情况。二是信息化建设项目。主要内容应包括：内控制度建设与执行情况；投资立项、设计情况；招投标情况；合同管理情况；项目过程控制、竣工验收情况；项目预（结）算、决算及造价控制情况；其他有关项目建设情况。三是采购项目。主要内容应包括内控制度建设与执行情况；采购计划、预算管理情况；采购方式、价格、合同管理情况；采购验收及资金结算情况；其他有关情况。

三、社会审计中介机构管理办法

（一）择优建立社会审计中介机构资源库

按照“公平、公正、公开”的原则，对投标人的综合实力、社会信誉、工作业绩等方面进行了评定打分，并将中标结果向社会进行公示。择优确定几家社会审计中介机构为消防部队基本建设工程等项目的审计服务工作。通过建立社会审计中介机构资源库，一是选取的社会审计中介机构既有甲级资质的也有乙级资质的，方便对零星、金额较小的项目实施审计；二是选取的社会审计中介机构既有本地区的也有外地的，有效避免本地审计中介机构与相关施工单位因非正常接触损害单位利益等情况的发生。

（二）大力加强项目审计过程控制

一是随机抽取社会审计中介机构。采购和招标项目开始前，按照“一事一委托”的原则，通过摇号机采取随机抽取的方式确定该项目的社会审计中介机构。二是严格把控审计费用。对重大项目的审计，均由采购部门委托招标代理机构对资源库内的社会审计中介机构进行竞争性谈判，有效降低审计费用。三是复杂项目实行个性化审计。根据项目审计的性质和社会审计中介机构的优势进行委托，对行业要求高、专业复杂的项目，如信息化工程项目审计等，委托时结合各社会审计中介机构的专长，按审批程序，报经采购领导小组组长同意后进行委托审计。四是明确项目审计时限。要求社会审计中介机构在审计资料完整的情况下，一般项目在5个工作日内提交审计成果文件，复杂项目在15个工作日内提交审计成果文件，确保审计工作快速高效。五是审计资料确保无缝交接。项目送审时，均由社会审计中介机构派专人上门收取送审资料，做好资料移交清单，审计完成后由专人报送审计报告，并做好后续跟踪协调配合。

（三）着力抓好项目审计质量控制

一是签订合同内容详实、周密。与接受委托任务的社会中介机构签订内容详实、周密的合同，使双方明确审计任务、质量标准、奖惩措施及违约应承担的责任，增强双方的责任意识和风险意识，并且避免因责任不明晰而造成的矛盾和后果，依据合同严格管理，促使审计人员忠于职守，工作到位。二是审计报告双人复核。责成建立和实行社会审计中介机构审计报告双人复核制度，确保审计报告质量可靠、准确无误。三是社会审计中介机构交叉互核。建立健全结算审计的复审制度，每个季度末，对一些重大项目进行复审，一般项目进行抽查，开展社会审计中介机构之间相互审核，促进审计质量提升。强化质量控制和质量责任制。四是委托审计合同动态管理。社会审计中介机构出现有瑕疵或错误的工程造价咨询结果文件情形，及时约谈该机构责任人，如果再有错误发生，减少该机构后续造价咨询委托业务或与该机构终止合同。五是开展年度考核。通过建立社会审计中介机构台账，详细记录项目实施期间社会审计中介机构及参审人员的履职能力、工作效率、职业道德等情况。年度结束时，充分考虑社会审计中介机构在年度合同履行、业务差错次数以及项目交叉审核，以及相关业务需求部门对项目审计质量的意见等情况进行综合考核，作为各社会审计中介机构进出资源库的重要依据。对考核通不过的，及时移出资源库，并终止合同。