提高行政事业单位预算执行率的内控对策探究

杨可立

一、行政事业单位预算管理在执行过程中存在的问题

（一）政府资金投入放缓，单位内部缺乏完善的资金管理机制。随着我国新经济政策的实施，国家经济发展速度放缓。在落实“三去一降一补”五大任务、推进供给侧结构性改革、推动实体经济转型升级的背景下，行政事业单位所面临的短期经济下行压力增大，财政资金收支矛盾较为突出。同时，财政资金的结构问题也十分明显。受财政体制、人员经费支出占比过大、社会管理事务下沉等因素影响，行政事业单位一般公共预算收入难以保证机构的正常运转和完成日常工作任务。除此之外，资金季节性问题也十分突出，年末突击花钱现象未能有效杜绝。而作为行政事业单位内部控制改革与发展的关键，资金是保证各项业务能够顺利开展的命脉。但是目前行政事业单位内部缺乏完善的资金管理体系，没能做好对资金的合理分配，在相关项目投资以及相关财务活动中进行的资金投入工作存在一定的不合理性。如果不能合理对资金进行调动，就会影响事业单位各项业务的展开，使得各项目在实施的过程中出现资金短缺或者资金利用效率不高的现象。

（二）单位内部的预算管理组织体系有待优化。导致行政事业单位预算管理执行效率不高的另一大原因就是由于单位内部缺乏完善的预算管理组织体系。没有健全的预算管理组织体系，行政事业单位预算管理就会松散，预算编制、执行、考核评价等各环节流于形式，预算管理的作用得不到有效发挥。具体来说，行政事业单位预算编制准备不够充分，预算编制质量低下；预算编制没有正确划分基本支出和项目支出，项目支出不细、编制粗糙、随意性大，有的单位把项目支出作为公用经费的补充，导致预算约束不强；没有正确对政府支出进行功能分类和经济分类，预算无法客观、准确、全面反映政府收支活动；财会部门与其他职能部门之间缺乏有效沟通，导致预算编制与执行、预算管理与资产管理、政府采购和基建管理等经济活动脱节；单位内部预算指标分解批复不合理，导致财权与事权不匹配，影响部门职责的履行和资金使用效率。

（三）单位内部的内控管理手段有待革新，人员综合素质有待提高。良好的内部控制制度是行政事业单位发挥预算管理功效的重要保障。但是，由于受到传统管理模式的影响，行政事业单位只强调预算的编制，而对预算的执行与控制重视不够。与此同时，行政事业单位管理人员缺乏创新性，财务管理人员缺乏法制观念，制定的相关预算管理流程不能够满足各部门的实际需求，使得预算在执行的过程中出现公共财政资金浪费的现象。除此之外，行政事业单位内部人员的综合素质较低，从而无法发挥财务预算管理的全部作用。

（四）对于下属单位的预算执行缺乏监督力度。对于行政事业单位预算管理的执行而言，监督功能淡化、相关监督机制残缺是导致预算管理执行效率不高的一大因素。新经济形势下，我国对事业单位的定位模糊不清，多数行政事业单位对下属单位及行业协会的管理不够规范，在相关人员分配、财务调动、物资使用等方面存在一定的不足，部分人员为了个人私欲而做出财务舞弊等违法乱纪的事情，严重影响行政事业单位的业务执行效率，破坏了行政事业单位的形象。而这些问题的主要原因都是由于行政事业单位没能针对下属单位制定严格的监督管理，没有对相关单位进行单独建账核算，才影响了预算执行的准确性和真实性。

二、提高行政事业单位预算执行效率的具体措施

（一）树立科学的资金管理意识，提高行政事业单位的资金使用效率。想要提高行政事业单位资金使用效率，相关单位就应该结合市场行情以及自身实际情况建立完善的资金管理体系，树立科学的资金效益观念。行政事业单位要加强统筹规划，合法合规组织收入，有效安排各项支出。与此同时，相关部门应该合理控制预算资金的使用，尽可能的提高它的实际使用效果，努力达到以少花钱、办好事、多办事的目标。还有，行政事业单位必须加强结转结余资金的管理，控制结转资金的规模，盘活沉淀、闲置资金，把有限资金利用在最需要、最有效益的地方，从而提高资金的使用效率。

（二）加强行政事业单位预算管理组织体系建设。想要保障行政事业单位预算管理各项业务能够顺利展开，就应该建立完善的预算管理组织体系。行政事业单位应当加强预算工作的组织领导，明确预算管理的体制以及各预算执行单位的职责权限、授权审批程序和工作协调机制。预算执行单位在财政部门的业务指导下，组织开展本单位的预算编制工作，并严格执行批准下达的预算。首先，行政事业单位应该严格要求预算编制制度，结合单位各部门的实际执行情况建立相应的预算编制要求和编制范围，将具体的预算项目工作落实到相关部门和相关人员身上，对预算工作做到精细化管理。其次，行政事业单位应该强化预算执行的主体责任，提高预算执行的均衡性和规范性，在相关人员调动以及资金分配上要做到科学管控，最大程度上发挥预算管理的作用。

（三）优化行政事业单位内控管理制度，建立以人为本的战略管理目标。提高行政事业单位内部的预算管理执行效率就要全面推进内控制度建设。针对内控管理的薄弱环节，行政事业单位要按照内控制度的要求，建立基础环境全员参与、业务范围全覆盖、管理流程全跟踪的综合管理系统。预算控制是单位内部控制的一个重要内容，是实现单位战略和预算目标的重要保障。要强化对经济活动的预算约束，使预算管理穿透单位经济活动的全过程。行政事业单位要明确岗位职责，增强管理意识，防范所将面临的风险；行政事业单位管理者要加大对内控管理建设的宣传力度，建立以人为本的战略发展观念；同时，行政事业单位要加强对员工的培训力度，提高单位内部的人员素质，聘请专业人士对相关技能和专业知识进行讲解，并针对员工的培训模式制定考核制度，检验员工的学习成果。

（四）针对下属单位设立独立的财务监督部门，防范财务风险。随着行政事业单位财务管理制度逐步成熟，相关违法乱纪的现象较以往已经有着明显减少趋势，但是下属事业单位在财务管理方面的问题较为突出。想要对下属单位的财务管理人员起到强力的约束作用，就应该对相关财务管理工作的各项流程都要做到全程监控，通过设立独立的财务监督部门，如内审机构、集中核算中心等，从而有效预防财务风险的发生。对下属单位财务管理和会计核算行为要进行约束，及时发现行政事业单位内部存在的违法乱纪的现象。同时要运用不同的方式方法对预算管理进行全方位的监管，最大程度的提高行政事业单位经营的稳定性。

总而言之，想要提高行政事业单位的预算管理执行效率是一项系统工程，管理者应该积极借鉴其他单位优秀的管理经验以及先进的管理模式，从提高自我管理意识做起，在单位内部加大对资金管理的宣传力度，帮助单位员工树立正确的管理观念，针对下属单位设立独立的财务监督部门，防范财务风险，早日实现行政事业单位可持续发展的战略经营目标。

[1]郑姗.提高事业单位预算执行率的内控对策探究[J].财会学习，2017-04-06.

[2]张新化.提高事业单位预算执行率的内控对策探究[J].中国国际财经(中英文)，2017-02-08.