漫说民意调查

□徐宇昊

作者单位：南京市第九中学

从2015年起，我每年都在社情民意调查部门参加学生暑期调查实践活动。仅以此文总结分析近几年的实践活动经验成果，以期把握好民意调查的重要环节，为民调工作的创新思路提供思路，抛砖引玉。

民意调查的成果经验

社情民意的概念是社情民意即舆情，是个宽泛的概念，即一定时期一定范围内社会公众对社会现实的主观反映，是群体性的思想、心理、情绪、意志和要求的综合性反映。从其表面意义看，应包括社情（客观）与民意（主观）两方面，而各方面使用这一概念时，多强调其主观性，实质是民情民意。纯粹的民意概念应是民众对具体事物的意见分布。但目前多数对社会发展状况所做的民意调查，已具有明显的社会态度调查的特点，因此也可以将社情民意界定为具有社会态度含义的民意。

社情民意调查是指以科学的方法收集民众的各种反映，并运用统计分析的方法对所收集的资料进行分析研究，发现社会反映集中的意愿为管理者提供科学决策所必要的信息依据的一系列过程。

社情民意调查部门扎实工作，开展了众多的、系列的民意调查，形成了许多参考价值较高、针对性较强的民调产品，在反映人民群众的意愿和诉求、拓宽党和政府了解社情民意的渠道，推动党和政府科学管理、民主决策、改善民生中发挥了重要作用。

1.自主调查准确及时服务政府。自主调查是指由我们自拟命题开展的调查，由于所选的调查议题通常是公众普遍关心的并有较大影响的问题，或者是受党委、政府的直接布署，因此，民意调查结果往往能够直接成为党委、政府制定决策、实施政策的重要参考依据，当民意调查结果通过媒体发布，有利于广泛地形成社会舆论，拓展决策部门倾听民声民愿的渠道，实现下情上达，信息公开公正。

2.委托调查客观公正考核部门。民意调查的另一作用体现在监督社会环境。新常态下社会的快速发展与社会风险的增大联系在一起，这需要我们加强对社会环境的监督。而社会环境的监督总是通过一系列社会指标的数据采集和综合处理来实现的，委托调查就是来源于各职能部门的委托，通过民意调查来考核各职能部门的实际工作，得到最真实、客观的第一手资料。民意调查所进行的公众满意度调查就发挥了一个很好的社会监督、评估考核的作用。

3.调查范围宽泛丰富。民意调查可以涉及到社会发展、经济生活、生态环境、教育医疗、民生发展、人文精神等各方面各领域，范围宽泛，内容直接。通过“……满意度”这样直接考核政府工作，部门工作，某项工作，从各种选题、各个领域、多角度、广维度的开展调查。

4.调查频率常态常效。在调查过程中，调查频率既可以按年、按季、按月，比如按年进行的调查可以得出每年的数据可以进行长期的比较和研判，按季进行的调查，可以按季跟踪了解情况，也可以实时进行，当发生一个事件，需要了解民众的反映，现场第一时间进行调查，实时得到第一手的真实资料和数据结果，从而给政府和相关部门对事件的决策和应对处置拿出正确的方案。

5.潜在影响广泛深远。在当前中国的现代化进程中，会不断出现更多样的、复杂的社会新常态。民意调查在这种背景下，其作用集中体现在反映公众舆论、意见、态度和愿望，反映各阶层各领域的群体的诉求，促进社会沟通、增进社会共识；具体表现在：第一，为公共决策机关提供决策依据，使公共决策充分体现和平衡公众利益；第二，为参政人士提供资讯参考，促进社会理性议政；第三，为公共传播和各类人文科学研究提供认识社会的资料；第四，为社会各群体的沟通提供信息，帮助人们相互了解。

当民意调查的结果在相关媒体上发布，往往又会成为公众关心、议论和思考的问题，并对人们产生某种影响，引导着社会舆论和心理。在一定程度上民意调查形成了一种社会氛围，它影响着社会成员的观念、态度和价值取向，进而对个人和社会的思想和行为方式具有导向和约束作用。另外，民意是一种社会大众的共同意见和一致态度，因此，政府决策要想做到现实可行和有预见性，就必须尽可能地了解民意，顺乎民意。而民意调查在这些意义上发挥了一定的作用。

但是同时也要规范民意调查信息的发布，媒体对民意调查信息的宣传具有放大民意动向、引导舆论方向的作用，但如果报道偏差也会歪曲民意本意，造成不良影响。因此，民意调查信息的发布必须规范，应当由政府新闻管理部门出面协调民意调查信息的发布。媒体本身也应加强对民意调查的监督，促进民意调查的科学、客观和公正，保障大众对主流民意的知情权。

民意调查的重要环节

1.领导高度重视。任何一项工作，离开了领导的重视，很难做好。社情民意调查工作，从十六大报告开始提出建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等，以防止决策的随意性开始，越来越得到各级党委政府领导的高度重视。党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”而习总书记在十九大报告中说：“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活”，也充分表明了我们党要求基层党组织要始终把服务群众作为主要任务，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。

2.数据确保真实。准确、客观是民意调查的生命。为了使民意调查的结果相对于民意原貌的偏差降低到最小限度，保证民意调查结果准确、客观这一原则，民意调查工作的开展要始终保持住这几方面：

一是调查工作的独立性。要求从事民意调查工作的人员坚持以科学求实的态度开展工作，杜绝先入为主的设置和外部的干扰，力求真实地反映民意，不做为某方面贴金或歌功颂德之事。

二是调查设计的合理性。坚持按照统计学的原理科学的进行问卷设计、抽样设计，结合各项调查项目的实际情况尽可能的准确、到位、简洁的设计方案。

三是调查执行的准确性。包括调查培训、调查质量监控、样本回收等都严格规范要求。同时，问卷的整体差错率控制在3%以下。

3.队伍自身提高。民意调查涉及的范围广，领域宽，每一类新的调查就是一个新课题，有时即使是同一个调查，每年又会有不断出现的新形势，既需要民调队伍有扎实深厚的理论基础，又要有不断学习、不停思考的思辨能力，从而适应新常态，适合新发展。民调队伍将是一支正规的、高素质的、有经验的调查队伍，并需要不断的努力的提高民意调查工作人员的政策理论水平和专业技术水平。

另外尽可能建立民意调查项目综合研究平台。如果有一个跨部门、跨行业的有代表性的民意调查项目综合研究平台，定期研究热点民意议题，聘请一些领导干部、专家、教授，定期开展研讨交流，拟定民意调查项目，撰写民调报告，调查的成果将更有价值，发挥其更广泛的作用。

4.产品价值厚重。民意调查产生的产品因为是最新鲜出炉，最社会前沿，最第一手资料，最真实客观，常常具有几个特怔：一是领导批示较多。二是课题受关注较多，三是社会影响较大。

民调思路的创新思考

1.坚持服务性，服务政府与前瞻大局结合。根据政府善治的原则，一个科学、民主，符合“善治”要求的政府决策，应当实现决策参与主体的多元性，决策规则的民主性、科学性，决策过程的透明性和效率性，决策方式的规范性和高效性，以及决策参与机会与结果的公平和公正性,民意调查在服务政府决策这一领域还有很多工作要做可做，另外更高要求则是能前瞻的引导政府的决策。

2.坚持宣传性，贴近百姓与导向引领结合。民调具有双向性，首先，在资料采集的过程中起到一个收集、宣传、传播的作用，即从群众中来；其次，在结果发布时，又起到一个宣传、导向、引领的作用，即到群众中去；如果把握好这两个作用、两个层次的影响，每项调查能发挥出超现实更深远的作用。

同时要注意营造良好的民意调查社会氛围。民主政治意识是需要培养的，目前一些群众还不习惯于表达自己的意见，或是不习惯于通过正规渠道表达自己的意见，对民意调查工作存在着怀疑观望、不太配合、事不关己的态度，或者认为是政府部门的调查，为政府讲话的，不是真正反映百姓的心声，这些方面需要加强宣传和引导。

3.坚持目标性，全面工作与重点工作结合。从民调的工作目标来看，它既是一项全面系统的工程，又是重点工作、重要工作的方向抓手，既要全面领会中央精神、坚持正确改革方向，全面把握工作大局，又要结合每个阶段的特征，研究出各类全面调查与专项调查的不同方案，处理好两类工作的性质，可以对民意调查结果进行分类，明确各类调查的性质、地位、工作规范、调查结果的效力等，明确各类调查结果进入决策的层级和程序，使民意调查工作更有章可循，有据可依，各项调查活动能够在制度保障下运作。汇聚形成合力，互为补充，互为配合。

4.坚持非单一性，电访调查与形式多样结合。现行的民调工作主要是用电访（CATI）系统进行调查工作，就是电话调查，随着互联网络的普及，电子政务工作已经是一个最便捷最广泛的工作形式，广大网民是一个巨大的受众群体，丢失这个群体的观点肯定是不够全面，不能服众的，可以考虑结合各种网络形式进行补充调查，包括政务网站、微博、微信等公共平台进行网络调查，必要时也可以结合一定的面访、街头随访等多种形式，得到最全面、权威的民意心声。

民意调查工作，最终还是服务，要做好新常态下的民调工作，重点要在“说新话、布新局、走新路”上下功夫，要利用好转型期舆论力量形成的倒逼机制，以保障公民行使知情权，有效提升服务社会公众的能力。

社情民意调查工作，要敏锐把握宏观政策面的变化，密切跟踪相关政策措施的贯彻落实情况、执行中存在的问题和政策实施效果，要置身于全面深化改革的洪流之中，必须适应形势和任务的变化，既要准确把握经济脉动，为转型发展提供决策依据；又要应对深刻变化的舆论环境，进一步提高服务水平，在全省发展改革进程中，社情民意调查工作机遇难得、大有可为。