金华生态文明建设的足迹及启示

□朱海燕

作者单位：中共金华市委党校

绿水青山就是金山银山，近年来金华市在践行习总书记“两山”理论的道路上进行了多方面、多举措的努力，生态文明建设成绩显著。本文从顶层设计、环境整治、制度管控、公民参与等层面进行了阐述，并提出了推动生态文明建设的一些启示。

改革开放后，金华受到了经济大潮的冲击。一些地方不顾环境的破坏，搞大开发，搞片面的招商引资，生态环境问题日益凸显,在生态文明建设的道路上走了弯路,有过惨痛教训。十八大以后，习总书记提出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”（1）并且把它写进了党的十九大报告。金华以“两山”理论为根本遵循，扭转发展方向，走出了一条创新路子，一些新举措、一些新成就走在了全省甚至全国的前列。

金华生态文明建设的市域总览

（一）顶层设计层面：有序推进生态市建设

金华市委市政府对顶层设计极为重视。2012年召开第一次全市“生态金华”建设大会,全面贯彻落实第八次全省环境保护大会、第九次生态省建设工作领导小组会议精神,并下达2012年度县(市、区)生态建设工作责任，同时制定印发《2012年度生态市建设工作责任书考核评分标准》。陆续出台实施“清洁空气行动”、“清洁水源行动”、“绿色城镇行动”、“清洁土壤行动”、“美丽乡村行动实施方案”,召开了全市“四边三化”工作推进会，积极做好生态功能区规划局部调整的相关工作。全市提前实现“一年灭黑臭、两年提水质”年度目标任务。2017年制定《关于大力推进生态文明建设加快打造浙中生态廊道的若干意见》，出台《浙中生态廊道建设三年行动计划（2017－2019年）》，编制《浙中生态廊道概念规划》，明确“一年打基础、三年见成效、五年成廊道”的具体阶段目标，率先提出并推进生态廊道建设，梳理谋划生态廊道建设项目425个，总投资1853.1亿元，2017年完成投资451.24亿元，建成渔歌小镇、生态花卉示范园、湖海塘生态湿地等一批水清、岸绿、景美的生态廊道示范项目。印发实施《“811”美丽金华建设行动方案》，编制完成《金华市生态文明建设规划》，积极开展生态文明建设示范区创建。

（二）环境整治层面：加强水、空气、污染物整治

水、空气、土壤污染是人民群众反映强烈的问题。金华市委、市政府把这三者作为环境整治的重点。经过整治，水环境质量方面，到2017年，全市43个地表水断面、11个“水十条”国家考核断面、17个省控断面、10个市界出境断面和20个县市交接断面，Ⅲ类水质达标率均达到100%，其中兰溪兰江将军岩出境断面达到Ⅱ类水质，已真正实现一江清水送杭州。空气质量方面，通过实施治气“每微必争”攻坚行动，发动“夏季控臭氧、秋季降扬尘、冬春削雾霾”三大战役，推进“控煤、降尘、管车、治气、禁烟、严打”六大行动，开展冬春季大气污染防治百日攻坚，全市PM2.5浓度为42μg/m3，同比下降8.7%，比2013年考核基准年下降40%，空气质量优良率为78%，比2013年上升20.9个百分点。污染物总量削减方面，经省核定，2016年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项污染物排放总量分别同比下降4.6%、6.4%、8.2%和6.0%，完成省下达目标任务的 115%、154%、205%和150%。2017年减排工程均已建设完成。

（三）制度管控层面：保持执法监管高压态势

2013年起，金华市启动实施“铁拳”系列环境执法专项行动。全市共出动执法人员9万多人次，检查各类企业3万余家次，查处环境违法案件1816起，处罚总额7606万元。其中，查办适用《新环保法》配套办法及涉嫌环境污染犯罪案件359件，采取查封扣押220件，限产停产23件，移交公安案件113起，行政拘留77人，刑事拘留103人，起了极大的震慑作用。2016年制定实施《金华市生态文明体制改革实施方案（2016-2020）》，开展8个方面42项改革。金华江流域水质考核奖惩、污水处理尾水排放“金华标准”、农村生态洗衣房建设等三大创新机制走在全省前列。2017年3月1日正式实施《金华市水环境保护条例》，成为全市行使地方立法权之后制定的首部实体地方性法规，为巩固和扩大治水成果，形成水环境保护长效机制发挥了重要作用。

（四）公民参与层面：运用宣教和创建载体

2013年金华组织开展“生态文明在浙江”多媒体联动对外新闻宣传现场录播活动,召开纪念“6·5”世界环境日新闻通报会。2015年拍摄制作“金华市创建环保模范城市巡礼”电视宣传片,举办全市生态文明建设征文大赛,组织开展全市首次“无车日”活动。在金华人民广播电台开设了“环保之窗”栏目,每周一次。在《金华日报》开辟了“环保特刊”专版,每月一版。截至2017年通过国家、省、市、县各级媒体刊登播出生态环保新闻报道和专题报道600多篇,发放宣传资料5000多份。积极发挥《市民问政》、《正风问效》和行风热线等栏目作用，定期曝光重大环境违法行为。开通金华环保新浪、腾讯政务微博以及微信公众平台，每天至少编印一期生态环保宣传信息。在多渠道多形式的宣教同时，广泛开展绿色创建工作。从2013年开始至今，生态市县、环保模范城市和绿色细胞三大系列创建活动蓬勃开展。截至2017年，全市共创建国家生态县2个，国家环保模范城市1个，省级生态县3个，国家生态乡镇41个，省级生态乡镇117，省级绿色学校442所，省级绿色社区152个，省级绿色家庭1159户，省级绿色医院18家，省级绿色企业88家。全市上下绿色创建活动蔚然成风，成效卓著。

金华生态文明建设赋予的启示

启示一：干部考核依据是推动生态文明建设的指挥棒。生态环境之所以遭到肆意破坏，固然与人的愚昧无知有关，但是群众毕竟不可能成为破坏环境的主导因素，很关键的一个因素在于干部，尤其是地方党政主要领导干部的思想认识。但是领导干部的思想认识很大程度会受到政绩观的影响，而树立何种政绩观又受到干部考核依据的指引。2015年1月，浙江省政府印发了《浙江省大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》指出：“从今年起，各设区市的环境空气质量和大气污染防治重点任务完成情况与领导干部的升迁挂钩”。这就为各地生态文明建设提供了一个坚强的组织保障，简单“以GDP论英雄”的时代已宣告结束。

启示二：政府顶层设计是推动生态文明建设的发动机。一个地方生态文明建设搞得好不好，与政府顶层设计息息相关。如果政府重视对生态文明建设未来的规划，对目标、任务、管理执行部门、完成时间有个科学而明晰的时间表和路线图，生态文明建设就会达到事半功倍的效果。只有一张蓝图绘到底，一任接着一任干，保持政策制度的稳定性连续性，就一定能还自然以宁静、和谐、美丽。

启示三：督察考核问责是推动生态文明建设的控制器。“只有实行最严格的制度,最严明的法治,才能为生态文明建设提供可靠的保障。”要解决突出生态环境问题、改善生态环境质量，必须健全环境保护督查制度，完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制。强化考核问责，对生态文明建设目标任务考核不合格、环境方面监管不力、执行不到位的干部，不得评优评先进，不得提拔使用或者转任重要职务，对造成环境质量恶化、生态破坏严重的，对生态环境保护责任没有落实到位的，要依纪依法严格问责，终身追责。

启示四：宣传教育引导是推动生态文明建设的助力器。“要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。”生态环境关系每个地区、每个行业、每个家庭，人人受益，也需要人人参与。必须加大宣传教育力度，引导全社会树立生态文明意识、绿色生活理念，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区等行动，公共机构要走在全社会前列，鼓励人人参与生态环境保护。