浙江省民营纳税百强企业的现状及建议

□何静

作者单位：国家税务总局浙江省税务局

浙江着力打造高水平营商环境,推动民营经济新发展和新飞跃。2017年浙江省民营纳税百强数据显示，民营企业生产经营效益提升,能源利用效率优化,产业结构优化提升，社会贡献日益突出，但是也存在融资成本较高、投资意愿不足、规模总体偏小、地区分布不均等问题，需要继续优化营商环境，破解民营经济发展困局，促进民营经济健康发展。

浙江是民营经济大省，民营企业是浙江经济不可或缺的重要组成部分。近年来，浙江持续深化“最多跑一次”改革，着力打造高水平营商环境，推动民营经济新发展和新飞跃，但民营经济发展仍然存在一些问题和困难。本文旨在通过浙江省民营纳税百强企业①注：按照重点税源企业已缴税收（不包括海关代征税收，不扣减出口退税）统计全省民营纳税百强。情况分析，折射浙江民营经济发展现状和问题，提出促进浙江民营经济进一步发展的意见建议。

民营纳税百强企业总体情况

2017年浙江省民营纳税百强企业规模效益齐头并进，发展质量效益较好，产业结构日益优化，市场活力有效增强，税收贡献日益突出，充分发挥了在经济社会发展中的重要作用。

（一）生产经营效益提升,能源利用效率优化

民营纳税百强企业主营业务收入快速增长，生产经营效益较快提升，呈现良好发展势头。2017年，全省民营纳税百强主营业务收入同比增长36.6%，比全省规模以上工业企业主营业务收入增幅高出23个百分点；利润总额同比增长25.5%，比全省规模以上工业企业利润总额增幅高出8.9个百分点；主营业务利润率达到8.1%，比全省规模以上工业企业主营业务利润率高出1.3个百分点；净资产收益率②净资产收益率=净利润/净资产（期末净资产）×100。为7.6%，比上年同期提高0.2个百分点。此外，全省民营纳税百强能源利用效率显著提升，绿色发展理念明显增强，2017年能源产出率③能源产出率=营业收入/能源消耗量（将电、煤、油消耗量折算为标准煤后的合计数）。为58万元/吨标准煤，比上年同期提高了7.0%。

(二)制造业迈向中高端，新经济孕育新亮点

民营纳税百强加大技术创新和改造，加强产品创新和生产经营模式创新，推进产业结构升级。2017年，全省民营纳税百强研发费用同比增长66%，民营纳税百强中的新技术、新能源、新材料等新兴制造业税收增长45.4%，高出民营纳税百强中制造业税收增幅15.7个百分点，占民营纳税百强制造业税收比重近三分之一，较上年同期提高了3.4个百分点，中高端制造业占比显著提升，反映民营经济结构有所优化。新经济、新业态、新服务龙头企业纷纷入围民营纳税百强，其中不乏全球领先的云计算技术和服务提供商、全国“十佳电视剧出品单位”、“家电后市场”服务新模式探索者等。

（三）税收贡献日益突出，吸纳就业稳步增长

民营纳税百强税收收入实现较快增长。2017年，全省民营纳税百强入围门槛为2.1亿元，民营纳税百强缴纳税款总额同比增长20.0%，比全省税收收入增幅高8.4个百分点，成为浙江省经济税收发展中最活跃的增长点之一。与此同时，民营纳税百强职工人数稳步增长，职工薪酬较快增长，在吸纳就业、改善民生上的作用凸显。2017年，民营纳税百强吸纳就业20.7万人，较上年新增就业1400人，同比增长0.7%；人均职工薪酬同比增长13.9%，比全省非私营单位就业人员年平均工资增幅高出3.8个百分点。民营企业在吸纳就业、增加居民收入、实现人民美好生活方面发挥着越来越重要的作用。

（四）减税降负成效显著，改革红利激发活力

促进民营企业发展的税收优惠政策全面落实，改革红利全面释放，有效降低了企业生产经营成本和出口成本，增强了企业资金活力和市场竞争力，切实减轻了民营企业税收负担，进一步激发了民营企业发展活力。从减免退税情况来看，据不完全统计，2017年全省民营纳税百强享受减免税优惠30亿元，同比增长29.6%，减免税增长快于税收增长9.6个百分点，体现出减税力度在加大；此外，实际收到出口退税11亿元，超过上年同期1.3倍。从企业税负情况来看，2017年全省民营纳税百强已缴税负较上年同期下降0.6个百分点，税负水平低于国有、涉外纳税百强。

民营纳税百强企业折射的问题

民营纳税百强企业可以从一定程度上反映出全省民营经济发展速度较快，但也存在龙头企业户数还比较少、规模也相对较小，地区间分布极不均衡，融资贵、融资难，投资实体经济的意愿有待提升等问题。这也说明全省民营经济发展还有很大潜力可挖，实现高质量发展还有很大努力空间。

（一）民企投资实体经济意愿不强

从2017年底重点税源企业景气调查情况来看，2018年一季度民营纳税百强固定资产投资意愿仍呈减弱态势。从企业外购可作为增值税进项抵扣的固定资产金额④外购可抵扣固定资产金额指外购机器设备等固定资产，不包括房屋不动产。来看，2017年民营纳税百强增长1.3%，比全省固定资产投资增速低7.3个百分点。从投资性房地产和可供出售的金融资产来看，2017年末民营纳税百强分别同比增长15.3%和36.0%，高于国有和涉外纳税百强，反映出民营纳税百强投资房地产和金融资产的意愿较强，投资实体经济的意愿不足，推进民营纳税百强脱虚向实的紧迫性更强。

（二）民企融资成本和财务杠杆较高

从融资成本来看，2017年民营纳税百强财务费用率较上年同期回落0.1个百分点，但仍然高于国有、涉外纳税百强财务费用率，分别是他们的1.8倍和2.6倍。从财务杠杆来看，2017年民营纳税百强资产负债率⑤民企、国有、涉外纳税百强的资产负债率均扣除了金融业企业。较上年同期回落1.4个百分点，但比国有、涉外纳税百强分别高出6.1和12.5个百分点。民营纳税百强是民营企业中的佼佼者，其融资成本和财务杠杆尚均高于国有、涉外纳税百强，其他中小民营企业的融资能力和财务状况更不容乐观。

（三）民企规模相对较小

从户均纳税额来看，2017年民营纳税百强分别低于国有、涉外纳税百强6.4亿和0.7亿元；从户均净利润来看，民营纳税百强分别低于国有、涉外纳税百强1.7亿和2.1亿元；从营业收入超500亿元企业户数来看，民营纳税百强分别比国有、涉外纳税百强少5户和2户。虽然民营纳税百强活力较强、发展较快，但是其企业规模、户均纳税额和户均净利润总体偏小，抵御风险能力较弱，特别是特大民营龙头企业较为缺乏，折射出民营经济低小散弱的情况仍待改善。

（四）高度集中于杭州和宁波

从地区分布情况看,2017年民营纳税百强在各市地之间分布极不均衡，其中：61户集中于杭州市和宁波市，其他市地合计仅有39户。杭、甬两市区位优势十分显著，其他市地大型民营企业相对较少，民营企业区域之间发展不平衡。从生产经营数据来看，民营纳税百强在浙东北的发展效益和质量高于浙西南，营业收入、利润总额、缴纳税收和研发费用增幅均呈现浙东北高于浙西南的状况。可见浙西南地区的民营企业发展亟待加强。

促进浙江民营经济发展的对策建议

改革开放40年来，民营经济为浙江经济社会发展作出了巨大贡献，是浙江经济的一大特色也是一大优势。要深刻认识到民营经济兴则浙江经济兴、民营经济活则浙江经济活，继续优化营商环境，破解民营经济发展困局，促进民营经济健康发展，推动浙江经济实现更高质量、更有效率 、更加公平、更可持续的发展。

（一）进一步优化营商环境，吸引和培育民营龙头企业

要进一步简政放权，打破市场垄断和壁垒，给社会资本提供更多机会，更好发挥市场的配置资源的作用，为民营经济发展提供更大的空间和更公平的竞争环境，营造公平公正生态圈。进一步减少对企业的行政干预，让企业在市场环境下充分竞争，通过公平、激烈的竞争促进民营企业创新管理、升级产能、提高核心竞争力，激发企业和市场的活力。推进民营企业从“个转企、小升规”到“规改股、股上市”，破解民营经济发展的结构性、体制性矛盾，形成民营企业创业、成长、壮大的良性梯度发展格局，培育壮大一批民营龙头企业，辐射带动全省民营企业发展，带动做强产业链，提高核心竞争力，推动民营企业总体格局由低、小、散向高、精、尖迈进。

（二）解决民营企业、中小企业融资难、融资贵问题

加强对民营企业的信贷支持，引导金融机构对民营企业贷款确定合理期限和还款方式，对暂时性经营困难的民营企业不盲目抽贷、断贷，对成长性较好的、符合产业发展方向的民营企业在贷款政策上给予适当倾斜，加大对民营小微企业的资金支持。鼓励民营企业直接融资，推进上市和并购重组的“凤凰计划”，支持民营企业利用多层次资本市场进行融资，进一步拓宽融资渠道，让更多优秀的民营企业借助资本市场的力量做大做强。加强金融科技创新，利用区块链、大数据、移动互联网、云计算和人工智能等科技手段，准确获取民营企业信用状况，创新支持民营企业和中小微企业发展的金融支持工具。

（三）鼓励民营企业投资实体经济

进一步加快完善产权保护制度，保护各种所有制经济组织和公民财产，鼓励、支持、引导民营经济发展。进一步降低民营企业市场准入门槛，全面落实市场准入的负面清单制度，清理民营企业准入的不合理限制，取消和减少民营企业投资的附加限制。进一步拓宽民营企业投资领域，健全促进民营企业投资工作机制，支持民营企业积极参与八大万亿级产业、高新技术、战略性新兴产业。充分调动民营企业敏锐的市场嗅觉，使民营经济继续成为推动浙江经济持续发展的重要引擎。

（四）高质量推进大湾区建设，打造山海协作工程升级版

由于全省各市的经济发展条件不同，存在经济发展不充分不平衡的状况，民营纳税百强企业在各市的分布也极不均衡。区域经济的跨越式发展，离不开支柱产业和骨干企业的支撑引领。因此，着力培植和壮大具有区域特色、符合区域优势的重大产业项目，加快各地的经济发展，就显得尤为迫切和重要。要进一步挖掘区域特色和优势，加强产业分工，实现区域产业发展定位，明确和优化区域经济发展目标，实现差异化发展。推动浙江大湾区创新发展、联动发展、开放发展，充分发挥杭、甬产业优势、先发优势和区位优势，增强杭、甬两大都市区辐射带动作用。深入实施山海协作工程，促进浙西南山区和东部沿海地区的交流合作，开展产需对接，提升传统优势产业，培育特色新兴产业，加快推进区域平衡协调发展。