夯基石强根基 促发展谋新篇奋力构建新时代海岛统计事业新格局——访浙江岱山县统计局党组书记、局长冯斌

□本刊记者

记者：冯局长，您好，很高兴见到您。近年来岱山发展势头强劲，成为中国（浙江）自由贸易试验区的最大板块以及舟山江海联运服务中心的核心区块，成为承担诸多国家战略任务的舟山群岛新区建设主战场。这种背景下势必会带来统计职能和角色的转变，请问统计局是如何更好地为县域经济社会发展和政府部门决策提供服务？

冯斌：您好！感谢贵刊一直以来对岱山统计工作的关注。新形势下，统计工作面临的挑战更多，我们就越要重视统计工作职能和角色的转变，不断增强质量意识、服务意识、法制意识、创新意识和机遇意识。岱山是个海岛县城，其局限性在于承载的人口总数少、经济体量小，传统产业多以海洋捕捞和限额以下中小微企业为主；另一方面，作为国家战略叠加的核心区域，历史已经把岱山推到了开发开放的最前沿。基层统计如何更好地为区域经济社会发展服务需要我们深入思考和时刻关注。总的来说是坚持新发展理念，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，以“一个中心、三大着力点”为蓝图谋划统计新征程，狠抓责任落实、锐意改革创新。具体来说，“一个中心”即以抓数据质量为中心，当好经济建设决策参谋助手。“三大着力点”即以“五大标准”统计规范化建设为先导，全面夯实基层基础；以自贸区统计监测为引擎，全面挖掘经济增长亮点；以统计改革创新为驱动，全面激活发展新动能。通过“一个中心、三大着力点”谋篇布局，贯穿工作始末，为促进全县经济社会发展“保驾护航”，县域经济逐步呈现稳中向上的良好态势，2016年首次跻身全国百强县，2017年地区生产总值、固定资产投资、第三产业增加值等多项指标“领跑”全市。全局上下激情创业、拼搏赶超的凝聚力进一步提升，被评为2017年度市级统计工作先进集体。

记者：您刚才提到“三大着力点”中以“五大标准”统计规范化建设为先导，全面夯实基层基础。那么“五大标准”统计规范化建设是什么概念呢？

冯斌：统计数据质量是统计工作的“生命线”，而抓好统计数据质量的关键在于开展统计规范化建设。为贯彻落实中央深改组《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》文件精神，在总结历史经验、开展实地调研基础上，我们提出了以“五大标准”为核心的统计基础规范化建设理念。其面向的实施对象包括全县纳入企业一套表统计联网直报的“四上”企业、建筑业企业和房地产开发经营企业，总投资5000万元及以上在建投资项目的法人单位。重点是建立并完善以“基础档案标准化、统计报表标准化、配套资料标准化、制度建设标准化、机构设置标准化”为核心的“五大标准”统计规范化建设目标，促使企业最终达到“机构健全、工作规范、数据真实、资料完整”的实施效果。在具体执行过程中，一是宣传先行，营造氛围。编印《岱山县企业统计规范化建设法规制度汇编》一书，收录了《统计法》、《统计法实施条例》等多部法律法规和《一套表统计调查制度》以及由我局重新制定的实施细则等多项制度规定，通过召开宣传动员会，推动相关单位加强《汇编》系统学习和对照检查，激发其创建主动性和积极性。二是指导督促，源头规范。开展新入库“四上”单位一对一指导，统一采购配备资料盒，分专业制定统计配套资料标准，特别针对船舶工业制定了具有县域特色的统计资料制度。三是检查落实，形成闭环。组织开展全县规模以上工业企业规范化建设工作检查，从五大方面入手逐项打分评估规上工业具体执行情况，发现问题立即整改，严防统计造假、弄虚作假。下一步，我们还将组织开展创建企业评估验收，召开现场经验交流会推优评先，切实形成统计规范化建设长效机制。

记者：岱山跨入“自贸区”时代，既是机遇也是挑战。不断涌现的新产业、新业态以及引入的大项目，成为助推经济发展重要引擎的同时，也成为如何更好地纳入应统尽统工作的一道亟待破解的难题。您认为应如何应对这种机遇和挑战并存的局面？

冯斌：面对绿色石化基地全面开工、鼠浪湖矿石码头建成投产、黄泽山油品储运基地加快推进等一系列重大项目落地实施，为更加真实客观地反映县域经济发展情况，我们在主动接轨系列国家战略，抓好自贸区统计监测，着力挖掘经济增长亮点方面做了大量工作。一是摸清底数，精准发力。开展鱼山绿色石化基地调研，及时掌握最新讯息。撰写了《鱼山经济活动情况分析》《浙石化相关产品经济指标分析》等多篇领导参阅文章，提出如何将鱼山经济活动纳入统计范畴的针对性措施和建议，多次获县委县政府主要领导专题批示。二是各个击破，综合发力。加强部门沟通协作,合理引导产业分布，大力扶持小微企业，一方面努力促使建筑企业在我县本地落户注册，另一方面积极培育和壮大一批具有一定规模的企业从事住宿餐饮业、服务业等经济活动，促使区域内的产业布局更加合理规范，在本地注册企业逐步增加，截至8月底在自贸试验区内注册企业数已达到72家。三是深入服务，持续发力。全面加强应统尽统工作，积极统筹自贸区统计监测，探索建立了浙江自贸试验区岱山片区挂牌以来主要指标情况。全面加强项目监管，开辟“绿色通道”，将投资项目入库纳入“全程代理”服务事项。加强对鱼山绿色石化基地项目指导，主动延伸服务触角，做到深入一线、现场办公，项目入库纳统提速增效明显。今年1-8月自贸区投资再创新高，共完成投资207.6亿元，占全县投资总额的87.9%。得益于一批重大项目的大力推进，我县固定资产投资始终保持高位增长态势。

记者：在您的介绍中，我们知道近几年岱山应统尽统能力明显增强，精准服务水平有效提升，数据质量管控力度加大，统计基础建设成效明显，这在很大程度上来自于实施统计改革创新带来的突破，其中包括哪些方面的举措？

冯斌：我认为，在当前经济发展新常态下，统计工作既要脚踏实地，也要登高望远。实践证明，唯有改革创新才是统计事业发展的不竭动力。今年以来，我局主要通过五位一体协调推进统计改革创新向纵深发展。一是深入探索建立“准四上”企业名录库。坚持创新发展理念，挖掘一批具有发展潜力的中小微型企业，通过部门数据比对和调查摸底，建立“准四上”企业名录库；不断加大扶持力度，做到“精心筛选、重点培育、实时监测、达标入库”，确保“准四上”企业达到规模后及时纳入一套表联网直报统计。二是深入探索加强统计数据共享。针对当前各部门数据“各自为战”局面，研究并实践统计数据共享利用的可行性方案，全面打破信息孤岛，搭建起信息资源共享平台，初步建立了政府及部门统计数据共享机制和模块，较好实现了统计数据的开发和利用。三是深入探索开展统计课题调查。切实找准定位、服务大局，围绕打好“五大会战”、建设“四个岱山”等县委县政府重点工作及热点问题进行分析研究，积极建言献策，近期开展了生活垃圾分类、房地产行业发展情况、海岛民宿经济以及城中村改造群众满意度等课题调查，促使相关部门掌握行业数据更加精准、调控更加及时。四是深入探索向社会力量购买服务。探索建立“政府出思路，专业公司出服务”创新工作模式，引进舟山市零点市场调研咨询有限公司从事住户调查、数据采集、课题调研、经济普查等辅助工作，我局对项目实施过程实行监控管理，统计运作效率大幅度提升。五是深入探索提升统计综合服务水平。打造集分析预警、统计信息、调研课题于一体的综合服务体系。做好全域旅游、自贸区、特色小镇、经济运行与转型升级等方面统计监测；进一步完善了城市商贸综合体统计指标监测。全面助力衢山镇小城市建设，出台了小城市培育主要经济指标统计监测实施方案。升级了部分统计产品，改版《岱山统计月报》和统计简报，开设“岱山统计”微信公众号，不断提高统计工作精准度、增强统计工作服务性，使统计工作迈上了一个新台阶。

记者：好的，冯局长，感谢您接受我们的采访！祝愿海岛岱山的统计事业在您的带领下未来会有新发展新跨越，呈现全面开花之势。

冯斌：谢谢！