魏塘模式：镇级文化中心社会化运作的新出路

（嘉善县图书馆 浙江嘉善 314100）

1 引言

魏塘街道属于嘉兴市嘉善县城关镇，由于城区已经拥有了县图书馆等县级文化设施，为辐射更多的农村群众，最终将文化中心选址定在位于街道北侧的中心村——魏中村。该村集聚本地居民5 000余人以及新居民50 000余人，群众精神文化生活的需求较为强烈。新建的魏塘街道文化中心建筑面积2 723.2平方米，广场面积为2 300平方米。文化中心建设初期，街道就面临“谁来管？”“怎么管？”的问题。因为根据文化中心的体量，至少需要8位以上的工作人员，每年的人员经费就需要25万多元。如何克服文化中心运作供给不足、成本过高、效率低下的问题成为魏塘街道文化中心面临的首要问题。

为进一步转变政府职能，促进社会力量参与图书分馆建设的实践模式的建立，提高政府购买社会组织公共服务的效益，嘉善县根据《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（善委办〔2012〕37号）文件和《嘉善县人民政府办公室关于印发政府向社会力量购买服务试行办法的通知》（善政办发〔2014〕107号）文件精神，积极探索文化中心社会化运作方式，结合魏塘街道文化中心新建契机，以公共文化服务项目化建设为载体，以政府购买服务、委托管理、项目资助为途径，把魏塘街道文化中心作为镇级文化中心社会化运作试点，努力使政府由“办文化”向“管文化”转变。

2 魏塘模式：从“办文化”到“管文化”的新出路

本着从“办文化”向“管文化”转变，把文化中心建成百姓欢迎、市场叫好的活动中心的宗旨，嘉善县文化局和魏塘街道进行了前期调查和市场考察。一是统一思想。改变过去镇（街道）级文化中心“等（等群众上门）、靠（靠上级政府给政策、给资金）、要（要钱办活动）”的思想，充分发挥魏塘街道的各项优势，走出一条公共文化工作的新路子，探索社会力量参与图书分馆建设的实践模式。二是博采众长。采取了“向东看”和“向西学”的策略：“向东看”，即向全国精神文明建设的先进标杆上海市闸北区临汾路街道取经；“向西学”，即向鄞州区横溪镇、邱隘镇借鉴先进经验。三是消化落地。在认真学习分析两地先进经验的基础上，对自身实际情况进行分析对比，经过再三论证，确定了魏塘街道综合文化站的发展模式、图书分馆公共服务业务的管理权对外整体外包的实践模式，并以部分免费和部分公益性收费相结合的方式向社会提供公共文化服务，所收费用全部用于维持街道文化中心正常运作的必要开支。四是经费保障。人员、水电等经费由街道财政来保障。

“魏塘模式”的具体运行程序如下：

2.1 订立合约

由于在引入民办非企业组织经营管理镇、村文化中心方面尚处于摸索阶段，魏塘街道经过多方比较，决定与魏塘众悦文化服务中心（以下简称“众悦”）签订试运行合约，并将文化中心的规范化运行写入合约。至此，魏塘街道文化中心开始尝试以部分免费和部分公益性收费相结合的方式向社会提供公共文化服务，所收费用全部用于维持中心正常运作的必要开支；而人员经费则由街道财政保障。经过3个月的试运行，魏塘街道于2014年9月与“众悦”签订《关于魏塘文化活动中心委托管理服务的合约》（以下简称《服务合约》）。

2.2 约定政府与社会组织双方责权

《服务合约》明确了政府和社会组织双方的职责和权益。

（1）政府职责。政府承担文化活动中心年度人员、大型项目等支出。按照10个额定人工计算，每年向“众悦”拨付30万元的人员经费，其中24万元为基本报酬，按季度拨付；6万元为考核报酬，根据年度考核情况年终一次性拨付。

（2）“众悦”职责。坚持街道文化活动中心服务的公益性原则，按照中心服务标准，不断满足基层群众的基本文化需求，为广大基层群众提供优质的文化服务；全面负责魏塘文化活动中心的日常运作管理，包括人员管理、环境秩序管理、安全管理和资产管理，年完成中大型公益活动项目48个，活动达到150场次（不包括电影放映），服务达到18万人次。

（3）激励机制。完成《服务合约》规定标准的，年终由政府财政奖励中心负责人1万元；超过或者不足的，按照2 000元/万人次的标准同比例追加或者扣除。

根据《服务合约》规定的职责和激励机制，“众悦”在实际操作中体现出了市场化运作的优势：一是延长服务时间，服务时间是每天9：00—20：30，每周周一休整，全年无其他节假日，每天开放时间长达11小时，每周开放达到66小时。二是压缩服务人员，在保证完成《服务合约》任务的基础上，“众悦”的执行主任尽可能地压缩人员成本。签订合同，整体外包购买公共服务的模式，使得合作双方分工明确。适度的培育和引导，使“众悦”明确了服务项目和服务目的，有效激发了“众悦”工作人员的服务积极性，同时也规范了“众悦”的服务。

2.3 转变管理模式

2.3.1 实行理事会运作

“众悦”内部成立了理事会，理事会根据文化中心的功能与服务项目，进行了管理与服务岗位的梳理，制订了详细的职位说明书，明确各岗位的职责和相应的待遇，为科学管理、激发员工的工作积极性奠定了基础条件。之后，又不断完善岗位责任制的考核与绩效评估奖惩办法，形成一个优胜劣汰的良好竞争上岗机制，确保了服务质量的提高。

2.3.2 拓展服务内容

“众悦”通过各级项目配送以及中心项目策划“两条腿走路”的方式，努力拓展服务内容，吸引更多的群众走进文化中心，享受图书分馆的公共文化服务。

（1）各级项目配送。努力争取各级文化服务项目的配送，有效提高图书分馆的借阅量、到馆人次等指标值。县级宣传文化部门分别将全国“微散文”大赛颁奖典礼、全县电视歌手大赛等项目派送到街道文化中心，街道文化站还组织了连续8周的“蓝海木业杯”魏塘好声音和连续7周的魏塘全民排舞赛放到文化中心举办。市、县、街道组织不同类型的配送培训，不仅提高了人员队伍的专业素质，也为中心的图书分馆吸引了一大批读者。

（2）中心项目策划。在接受各级配送的同时，“众悦”的人员各尽所能，积极策划各类公益活动项目，如“众悦”杯桌球赛、“你寻我放”读者趣味活动、征文比赛、讲故事比赛、巧手吧、公益培训汇报演出、电影天天放等。每周“众悦”都会推出琳琅满目的“文化菜单”，力争用丰富多彩的活动项目，满足不同读者人群对文化活动的多元需求。

（3）推出“文化积分银行”制度。立足公共文化服务机制创新的理念，“众悦”推出了旨在提高群众参与文化活动的“文化积分银行”制度。即把个人参与街道组织举办的各类文化活动的时间（次数）兑换成积分，再由积分兑换魏塘文化中心或街道文化站提供的免费文体活动服务。目前，针对魏塘文化中心的普通会员、魏塘街道的文化志愿者和艺术团队的骨干成员有3种积分奖励方案。对于办理了会员卡的魏塘文化中心的普通会员，凭积分可享受到免费的文化服务。对于非会员的其他文化志愿者，根据积分的多少，可以半价享受到中心提供的各类文化服务。对于魏塘艺术团队的骨干成员，凭积分多少可以得到街道文化站从开华集团赞助资金中拨付的数额不等的补助经费，用于团队内开展日常训练等活动。“文化积分银行”制度目前还在试运行，积分设置和兑换的比例等根据实际情况进行调整。但最终的目的就是不断提高群众参与公共文化服务的热情和比例，在此基础上提高图书分馆广大读者参与活动的积极性和读者个人的文化素养。

3 运行成效

“魏塘模式”是在读者需求的背景下，社会力量参与图书分馆建设的公共服务和合同外包的模式，其实践取得了较好的社会效益。

3.1 公共服务公益性增强，分馆的社会效益得到提升

为了确保嘉善县魏塘街道文化中心图书分馆公共服务的公益性功能，社会化运作方式对街道图书分馆等的各类服务、培训和送文化活动进行指标管理。目前，“众悦”已逐渐成长为完全能够独立策划、组织各种活动项目的文化服务机构，在试运行的6个月时间里，文化中心共接待群众11.6万人次，其中图书分馆接待了9.3万人次。据统计，自2014年5月23日开业至2016年12月31日止，已接待活动人数超过40.2万人次，图书分馆人数超过31.8万人次，外借图书25.1万册次。2017年，接待活动人数达28.1万人次，图书分馆人数超过16.5万人次，外借图书9.3万册次。通过举办“汉字听写”“书海拾贝”“我的一本课外书演讲活动”及讲座展览手工亲子活动等一系列活动，使得图书分馆的到馆人次逐年稳定增长，逐渐成为广大读者生活的乐园、学习的校园、文明的家园。

3.2 群众性文化活动广泛开展，分馆读者受益显著

2014年街道文化中心广泛开展各类群众性文化活动，举办了街道文化品牌多项活动，开展了“一村一品”的文艺演出、电影放映、培训等群众性文化活动。半年时间里，共承办和举办活动272场次，其中文艺演出29场次、体育活动8场次、电影放映209场次、培训20项、展览3次，形成了周三大舞台、周末戏曲苑、公益电影天天放3大中心群文品牌。

3.3 公共文体活动供给丰富，满足了分馆读者需求

一是“惠民卡”的发放和对周边新居民推出半价卡消费的服务方式，让群众每次只要花费2.5元就可以打半天的乒乓球和桌球；只要花费1.5元就可以在中心观看一场演出或者电影。二是文化项目菜单的推出，如开展“众悦”杯桌球赛、乒乓赛、“你寻我放”读者趣味活动、征文比赛、讲故事比赛、巧手吧、公益培训、电影天天放等活动，让不同的群体根据自己的喜好走进中心，参与活动。三是上级各类群众文化活动的配送与活动供给，让基层群众享受到层次不同、类别不同的文化套餐。另外，“众悦”与“星艺缘”“上海嘉辰沪剧队”等民间艺术团队的多项合作，也丰富了中心的公共文化服务内容，满足了广大读者的多元化需求。

4 “魏塘模式”的推广价值

“魏塘模式”这一社会化运行模式是从“民间资本参与公共文化服务的魏塘实践”中走出来的，公共图书分馆从单向获取图书资源配送的长效机制带来的显著变化，离不开社会力量的积极运作（如“文化积分银行”等项目菜单的推出），并在人民群众阅读需求满足的基础上达成更广泛的供需对接服务。《浙江文化月刊》2015年第4期《民间资本参与公共文化服务·“辣妈宝贝”显品牌效应》文中对“魏塘模式”作了精准的介绍。《中国文化报》（2015年6月17日头版）也曾两次介绍“魏塘模式”：《浙江嘉兴持续推进现代公共文化服务体系建设——每一次提速都为了前方更美的风景》一文中大篇幅提到中心引进社会化管理的做法；《中国文化报》（2015年7月22日第五版）刊登的《创建国家公共文化服务体系示范区——嘉兴十大创新加速公共文化服务现代化进程》一文中又再次提起此做法。各类媒体对“魏塘模式”的宣传起到了突出作用，截至目前，已有省内外近40多批次的领导和专家前来调研。

4.1 能提高图书分馆服务管理水平与社会效益

以往镇级文化中心是等群众上门，靠上级政府给政策、给资金，要钱办活动。通过社会化运作方式，我们可以及时督查工作指标完成情况，做到图书分馆公共文化的有效管理与社会效益提高。街道文化中心助力以优质的服务、丰富的活动，让文化中心图书分馆周边的读者逐步从以往被动式地接受政府“大包大揽”派送的免费公共文化转变为现在的主动式地享受民办非企组织提供的“项目菜单式”的文化活动，证明了政府购买社会公共服务整体外包这一运作方式的可行性。

4.2 使图书分馆管理监督机制阳光操作、民主运行

魏塘街道文化中心图书分馆的社会化运作使镇级文化中心阳光操作、民主运行跨出了一大步。“众悦”的管理委员会，由街道文化站、魏中村党委书记、文化中心员工、魏中村村民代表、党代表和人大代表7人组成的理事会和由街道纪委、财政所、村党代表3方组成的监事会共同构成，使图书分馆管理监督机制阳光操作，让老百姓享受到更加透明公开的图书分馆公共文化服务。

4.3 使图书分馆服务管理向市场化延伸

以往我们对街道图书分馆公共文化服务的管理实行层级管理，一级抓一级。但由于各图书分馆工作要求不一，导致图书分馆发展不均衡。通过构建社会化运作方式，把可以量化的工作要求指标化，可以激发出图书分馆公共文化服务的内在动力，使图书分馆服务更加快捷惠民。这种政府购买图书分馆公共服务和市场化运作相结合的全新管理模式，突破了以往发展图书分馆等文化事业单纯由政府投入的资金瓶颈问题，是落实党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”战略目标的具体体现之一，同时也符合我国文化体制改革方向。

5 结语

“魏塘模式”既充分满足了街道群众、新居民旺盛的多元化文化需求，带动了基层图书分馆的工作，又实现了基层读者、民办非企的“众悦”和镇级文化中心三方的互利共赢。公共文化服务外包的“魏塘模式”在实现城乡均等化方面作出了贡献，也推动嘉善县镇级文化活动中心图书分馆公共文化事业的进一步发展。