乡村振兴战略背景下福建农业现代化发展探析

黄春兰

(福建省农业科学院，福建 福州 350003)

我国是农业大国，农业的充分发展对于促进国民经济的增长具有重要作用。2004-2018年中央一号文件均以“三农”为主题，强调农业现代化是推动农业发展、促进农民增收，以及推进全面建成小康社会的有效途径[1]。党的十九大报告明确提出：实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展[2]。乡村振兴战略的实施为我国农业现代化发展提供了重要的发展机遇，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是党对“三农”工作提出的新要求和战略部署，将为农业现代化发展注入强大动力[3]。农业是我国国民经济的基础产业。农业现代化是乡村振兴战略的目标，是实现乡村振兴战略的重要支撑和基础[4]。实施乡村振兴战略，推进农业现代化发展是福建今后各级部门的主要工作，也是新时期全面贯彻落实党的十九大精神的重要内容。

1 农业现代化发展对实现乡村振兴战略目标的重要性

“农业是人类社会赖以生存发展的基础产业。”我国历来十分重视农业问题，习近平总书记一再强调“重农固本，是安民之基”“农业向好，全局主动”[5]。产业兴旺是乡村振兴的前提，而产业兴旺的基础是农业现代化。没有农业的现代化，也就没有整个社会的现代化，就谈不上全面建设小康社会。党的十九大报告指出：实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题[6]。要实现乡村振兴战略，产业兴旺不仅是重点，更是前提和基础，只有持续加快推进农业农村现代化，才能有效地解决好“三农”问题，推进乡村振兴[7]。另外，我国在全面推进农业现代化，必须要面对当前农业劳动生产率较低、农产品结构不合理、经营小而分散、农业科技支撑不足、市场竞争力不强、基础设施薄弱、农民老龄化等现实的短板问题，如农业劳动生产率仅为工业的1/10、农村农业从事者以50岁以上的中老年妇女为主、农业综合机械化水平只有40%、农业基础设施明显改善但抗风险能力低[8]。党的十九大提出的“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展”，是正视当前我国农业农村发展面临的突出问题，坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园，才能实现乡村振兴战略目标[9]。

2 福建省现代农业产业发展现状

农业现代化发展是农业发展的根本方向。习近平总书记在福建工作期间为福建“三农”发展倾注大量心血和智慧。十几年来，福建大力发展优质、高效、高产、安全、生态的特色现代农业，在生态农业、品牌农业、智慧农业等方面取得了可喜的发展成果，为乡村振兴战略实施，加快推进农业农村现代化提供了重要保障。2014年习近平总书记在福建调研时指出，要建设特色现代农业，在转变农业发展、优化农业结构上寻求新突破、开辟新途径，加快发展现代农业，为福建“三农”发展描绘新蓝图。2017年福建省农业全产业链产值1.15万亿元，在水果、蔬菜、畜禽、水产、林竹等五大产业全产业链产值均超千亿元，农村居民人均可支配收入保持快速增长达16335元。农产品出口总额、“三品一标”农产品总数、农产品质量监测合格率保持全国前列。

2.1 产业链不断延伸壮大

花卉、茶叶、水果、食用菌、蔬菜、中药材等6大特色农业产业链条不断延伸，基地、加工、品牌、文化、展示为链条的经营主体规模迅速壮大。

2.2 规模化发展推进传统农业转型升级

农业示范园区、示范项目、示范基地得到了培育，现代化设施农业不断发挥示范导向作用，高效生态农业模式推进特色农业现代化发展。“一家一户”的传统农业，其经营模式正向规模化、集约化方向转变，成为规模较大的现代化设施种植基地、专业合作社和龙头企业。

2.3 设施一体化建设推动农业现代化发展

当前，福建在园艺作物设施、智能温室、食用菌工厂化种植、农产品初加工、冷链仓储、禽畜水产规模化养殖、商业化育种等现代农业项目取得了较好的发展，并且通过物联网技术，建立了一批省级现代农业智慧园，加快推进现代农业发展，提升了农业现代化竞争力。

2.4 实施品牌战略推进特色农产品发展

福建大力实施品牌带动战略，支持市场影响广、产业规模大的特色农产品开展驰名商标、农产品地理标志、著名商标申报，不断提升和扩大社会影响力和知名度，做大做强品牌农业企业，推动农业向品牌化方向发展。

3 乡村振兴战略背景下福建农业现代化发展的路径思考

福建省在农业发展上一直走在国家前列，“清新福建·绿色农业”就是福建农业推向全国、全世界的品牌。因此，福建应开启乡村振兴新征程，率先在全国实现农业农村现代化。绿水青山就是金山银山，福建推进农业现代化助力乡村振兴战略，要落实习近平总书记的重要指示，加快建设特色现代农业。

3.1 加大强农惠农政策，完善农业支持制度

改革开放以来特别是十八大以来，国家把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，出台了一系列支惠农政策[10]。完善农业支持保护政策就是“乡村振兴战略”中最重要的任务之一。随着形势和条件的发展变化，应持续加大强农惠农政策力度，完善农业支持制度，既要继续加大对农业的支持保护力度，又要优化支出结构，农业支持保护政策的精准性、指向性和实效性要不断提高。同时，要树立生态保护、绿色生产的理念，优化农业农村生态环境[11]。在资金扶持上，省、市、县级财政增加资金投入于农业农村基础建设，改善农业生产、农民生活条件，重点支持涉农企业、农业合作社、家庭农场等经营主体在栽培设施建设、基础设施、土地流转租金、仓储冷链设备的扶持，以及品牌创建、商标注册等的补助。对符合申报农机购置补贴条件的农户优先安排补贴；在人才培养上，继续开展科技特派员下乡活动，开展技术指导与技术培训。每年选送农业经营者到农业大中专院校接受免费的学历教育，鼓励农业高等院校的毕业生投入到农业现代化建设中，并纳入资金扶持范畴；在金融服务上，在地方、中央资金扶持的基础上，引进金融服务体系参与现代农业建设，完善农村金融机构的管理体制和运行机制。对农业企业、合作社提供贷款优先办理，也将家庭农场纳入涉农贷款客户，利率给予优惠，并享受同等的贷款担保服务、政策性农业保险及各级财政保费补贴政策等。在政策性农业保险基础上，提供各种保险服务，为经营主体提供经营风险保险支持。要进一步完善农业支持制度，完善补贴手段和办法，特别是在特色农业、冷链物流及深加工业等方面要有针对性的增加扶持力度，对于有规模的家庭农场、农民合作社和龙头企业应给予优先支持，促进农业产业链的发展。在农业科技上，出台相关支持办法，加强农业科技在农业中的应用，推进农业科技的创新研发与应用，提高农产品科技含量，促进农业安全、高产、高效。

3.2 建设现代农业产业体系，加快农业供给侧结构性改革

以市场为导向，发展农业生产社会化服务，实现现代农业发展与小农户的有机衔接，加快农业供给侧结构性改革，进一步优化生产方式、产品结构和产业体系，使农产品在数量、品种、质量上更契合消费者需要。(1)优化农业产业结构，对花卉、茶叶、水果、食用菌、蔬菜、中药材等6大特色农业产业进行种植结构优化，加快基地、加工、品牌、文化经营主体自身竞争力，避免以量、低价的方式导致市场恶性循环。(2)推进一二三农村产业融合发展，延伸产业链。在农业种植产业的基础上，加快构建与二三产业融合的现代产业体系，在横向融合上推进休闲旅游农业、创意农业等，在纵向融合上推进农产品精深加工产业，延伸产业链，提升农产品价值。(3)推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。开展有机肥替代化肥试点，建立健全化肥农药生产监管，大力推行高效生态循环的种养模式。完善田间节水设施，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术。开展设施农业土壤改良，治理农业环境突出问题。(4)优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。优化品种品质和区域布局，在特色产业基础上，继续发展优势农产品品牌建设。发展规模高效的种养殖业，支持现代物联网技术在生产上的应用。

3.3 加快乡村土地制度改革，完善服务体系

土地是乡村农业发展、乡村振兴和农民生活致富的根本，更是农业现代化的必要条件之一。党的十八大以来，全面深化农村改革，积极推进土地确权颁证与“三权分置”改革，随着土地“三权分置”改革的深入推进，各类新型服务主体与农业生产经营主体大量涌现，农业生产方式发生了深刻变革[12]。党的十九大报告明确提出：第二轮土地承包到期后再延长30年，保持土地承包关系稳定并长久不变。2017年福建全省共流转耕地28万hm2，发生承包权和经营权分离的承包地占30%以上。因此，应尽快完成农村土地承包经营权确权登记工作，建立完善土地流转服务平台，建立土地流转监测制度，形成土地流转体系，促进土地流转信息互通利用，引导乡村土地经营权更多地通过公开市场进行流转，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，便于政府服务管理。同时，抓紧建立完善的农经信息管理平台，集农村土地流转服务管理、土地承包合同管理、土地纠纷仲裁管理于一体，引导承包农户与新型经营主体之间建立紧密的利益联结机制，促进它们之间的相互融合；探索更多放活乡村土地经营权的有效途径、方法，如鼓励代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等多种土地经营方式，支持经营承包主体开展土地经营权抵押融资、担保试点，依法依规地开展建设发展资金融资，探索建立抵押资产处置机制。

3.4 积极开拓农产品市场

开拓农产品市场是实现农民增收目标、农业增效的关键措施之一，是推进农业产业化经营与农业战略性调整的重要环节。因此，要持续不断地扩大福建省农产品国内市场，提升农产品影响力，实现农业增效、农民增收[13]。(1)完善农业标准、农产品物流体系建设和生态安全保鲜技术研发。抓好产品生产源头管理，推行质量安全追溯、质量责任追究和市场准入制度，完善农产品质量安全检验检测体系，加强农产品批发市场建设，以优质的农产品开拓市场，提高消费者认知度，使优质农产品走出产地。(2)构建农产品交易平台。在农产品主导产区积极兴办农业展会，并组织农业企业积极参加中国食品博览会、中国国际农产品交易会、德国科隆食品展等国内外农业展会，促进农产品对外贸易，扩大出口。(3)培育农产品现代营销主体。成立农产品推广营销中心机构，引导品牌知名度高、产品竞争力强、带动能力强的农业龙头企业培育农产品营销网络，形成优质农产品推广网。(4)创新营销和服务模式。整合农村农业信息资源，实现农产品营销同农业信息化的紧密结合，扶持优势企业建立自身网站，指导其进行网上形象宣传、推介项目、展示产品。积极支持农商直供、农村电子商务等市场营销模式的发展，对有需要的农民进行电商培训，实现线上线下销售。借助互联网销售平台，如以阿里巴巴、京东等为平台，促进加工流通企业、新型农业经营主体等与电商全面对接融合，推动线上线下互动发展。(5)积极开拓市场，借助“一带一路”契机，开展国际农业合作，推进农业种植技术、农业机械设施等优势技术装备“走出去”的同时，积极助推农产品出口，可通过参加各类展销会、洽谈会等扩大国外市场的影响力。