石化产业绿色发展路在何方

□ 徐时楠

国家发展改革委、工业和信息化部近日联合发布《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（以下简称《意见》），旨在完善行业绿色标准，建立绿色发展长效机制，推动石化产业绿色可持续发展。绿色发展是石化产业发展的根本方向，《意见》的出台对推动我国石化行业的发展有重要意义，值得高度重视。

本世纪以来，随着石化产业的快速发展，如今我国已经成为世界第一大化工品生产国和第二大石化产品生产国，但我国石化产业大而不强、产业总体质量不高、环保问题突出。一方面，废水废气固体废弃物排放及资源消耗与生态环境保护之间的矛盾突出；另一方面，随着欧美发达国家的检测手段及检测标准不断更新，我国化工品及终端制造产品的出口受限，受到有毒成分监测超标打压愈发严重。《意见》的出台，将加快推进我国石化行业的绿色发展步伐。一是加快提高石化产业的集中度，提高企业进入石化产业园的比例；二是对未来发展方向给予强烈的信号，加快调整产业结构，提高产品保障能力，淘汰落后工艺，增强石化产业科技创新力；三是核心技术突破的渴望及我国石化产业装备的升级有望加速；四是预计石化行业绿色标准有望加快修订完善，有可能推出绿色产品的评价等级或者标准。

目前我国石化产业需求已从生存型、生活型进入到生态型发展阶段，需求层次、需求内容、产业映射和核心价值等各方面都在发生变化。石化产业绿色发展的推进，将给行业的发展格局带来重大影响：一是多数中小企业无法适应我国绿色发展环境要求，将被淘汰出局，大企业的竞争优势增强，产业集中度提高；二是上游原料企业可能直接尝试进入下游企业，从而实现产业链一体化；三是可能会产生一些利润较高甚至是暴利的产品，引发新一轮的产业扩张。

《意见》的核心是石化行业的绿色发展。目前制约我国石化产业绿色发展的因素和问题不少。首先是我国化工的产业布局和规划园区的发展产生的矛盾，这是城市规划、城乡规划和生态保护的主要矛盾。我国石化产业是在20世纪60年代以后发展起来的，随着21世纪城镇化的快速发展，不少石化企业出现了“城围石化”的现象，面临要求搬迁的压力，但城市周边石化企业的搬迁成本很高，难度很大。其次是化工项目的建设受到“邻避效应”的影响，被民众阻扰，成为影响我国石化行业发展的一大因素。要解决这些问题，唯一的出路在推动石化产业的绿色发展。

要推进石化产业的绿色发展，一是要加快石化行业产品、工厂、园区绿色标准制定和实施，创造公平的竞争环境，对国有、民营、合资、外资等各类企业都同等对待。充分依靠市场机制来实现优胜劣汰，有效推进石化产业绿色发展。

二是要加速推进石化产业供给侧结构性改革。清理整顿落后企业，让落后且过剩产能加快退出，向质量过硬、技术先进、规模大、更清洁环保的项目和企业倾斜，带动石化产业能耗和排放大幅下降，有序推进石化产业绿色发展。

三是要加大产业政策引导扶持力度。企业是行业发展的主体，无论是化工园区的建立、项目的规划建设，还是绿色技术的开发，都需要政府政策的引导、法律的规范、公众参与和支持，以及全行业的自律。而在我国市场机制作用不完善的情况下，政府作用的发挥是关键。