新中国以来我国财政支出规模变化分析

罗进 河北省外贸资产公司

一、财政支出规模

（一）财政支出

核算口径。我国财政支出核算主要包括小口径只包含预算内支出、中口径包括预算内支出和预算外支出、大口径包括预算内支出，预算外支出和制度外支出。本文将采用中国统计年鉴上的小口径衡量我国财政支出。

（二）财政支出规模

衡量指标。通常用当年财政支出的绝对额来表示财政支出的绝对规模，绝对规模越大，政府活动范围相应的就越大，那么也能证明政府介入经济生活和社会生活的范围越广。但是这一指标所反映的只是名义上的财政支出规模，缺少与以前年度的可比性。除了财政支出的相对规模，另一种是财政支出的相对规模，只要通过两种方法来衡量：一是当年财政支出占当年国内生产总值的比例；二是当年中央财政支出占全国财政支出的比例。

二、我国财政支出规模的变化

（一）1949-1952年国民经济恢复时期

这个时期的财政支出呈现逐年增加的趋势，其中支出数额明显较多的两个方面主要集中在经济建设以及国防支出。在此期间，经济建设支出占比分别为25.5%，28.7%和42.6%，比重逐年上升。国防支出占比分别为41.1%，43.1%和33.6%；相对经济建设以及国防支出而言，社会文教费、行政管理费和其他支出总的支出就大大的减少，仅占总支出20%—30%。可见，在三年国民经济恢复时期，国家财政支出的重心在经济建设和国防建设上，这跟当时我国的国情和状况是相吻合的。

（二）1953—1976年大规模经济建设时期

这个时期的财政支出相对于上一个时期呈现迅猛发展。仅从1953年到1976年，我国的财政支出规模就增长了近四倍之多。根据相关统计，在“一五”期间，我国财政总收入为1354.88亿元，相当于原定五年计划财政收入计划1309.41亿元的103.47%。五年财政总支出为1345.68亿元，相当于原定五年计划财政支出1286.06亿元的104.63%，整个去年计划的财政收入大于财政支出9.2亿元，做到了财政收支平衡，并略有结余。

（三）1978-1991有计划商品经济时期

经济体制随着改革开放的进行有了质的飞跃。改革开放以后，财政支出的规模的扩大日益突出，仅十三年，其规模就达到了改革开放初期的三倍之多。与此同时，随着经济多样化的发展，财政支出的结构也呈现出多样化的趋势，不再局限于工业经济领域，而是实现了各领域的“雨露均沾”。

（四）1992-至今社会主义市场经济时期

据数据显示，1992年到2014年期间的财政支出规模更是明显扩张达数倍之多。我国财政的支出规模不但逐年增长，而且增长率很高，规模扩张很大。

三、变化的原因

20世纪以来，快速增长的政府规模备受社会科学研究领域的关注。无论是发达国家还是发展中国家，财政支出占GDP比重的不断上升成为经济发展的一个普遍现象国外学者基于发达国家的发展历程对影响财政支出规模和结构的因素进行了深入的研究，并提出了相关的财政支出增长理论。国内对财政支出研究较为系统的最早见王雍军的《中国财政支出实证分析》，他从公众需求和官僚拉动两方面来解释财政支出的增长。归根结底，当时的政府和财政职能转变与经济体制的变化才是我国财政支出规模与结构的变化的根本所在。下面，本文以政府财政职能转变为切入点，着重探讨我国在过去六十年里引起财政支出结构与规模变化的原因。

1.过渡型财政（1949-1952年国民经济恢复时期）

新中国成立之后，我国的根本性质发生了改变，和平成为我国发展进程中的主旋律。面对当时的基本国情，国家的财政政策必然有所改变，即由革命战争时期的战时财政政策转变为经济恢复时期的过渡型财政。这种财政政策的转变在满足战争需要的同时，也尽力恢复经济建设。

2.生产建设型财政（1953-1976大规模经济建设时期）

在生产建设型财政中，经济建设占财政总支出的首要地位。经济建设时期的基本国情是不稳定的，面对这样的不稳定国情，经济建设是基础，首要任务必然是发展经济。因此财政支出的主力也将向经济建设倾斜，鉴于此，其他方面的财政支出必然有所欠缺。第二，工业作为经济基础建设中最有话语权的力量必然成为经济建设支出的重点。第三，财政在集中的前提下适当放松。但集中程度并没有恢复到建国初期。至于“文化大革命”时期，财政权限下放的程度更大。

3.分灶吃饭型财政（有计划商品经济时期）

1978年的党的十一届三中全会是我国历史上重要节点。此次会议做出中国改革开放的重要战略举措，在此背景下全党的工作中心逐渐的进入到有计划的商品经济建设时期。新时期的经济建设融入新的经济运行方式，即国家调节市场与市场引导企业相结合，这种方式总体是围绕党的中心任务和方针政策。分灶吃饭型财政作为生产建设型财政转向有计划商品经济的典型模式，是一种从计划经济下的财政向市场经济财政过渡的一种财政形态。

四、结语

建国60多年来，中国经济发展具有鲜明的阶段性，包括国民经济恢复时期、大规模经济建设时期、有计划商品经济时期和社会主义市场经济时期。与之相适应，财政发生了过渡财政、生产建设财政、分灶吃饭财政3次重大转型。财政转型的原因和轨迹，充分证明了，随着社会资源配置方式和国家经济社会发展目标的转变，财政也在不断的发生变化。只有坚持财政随社会资源配置方式和国家经济社会发展目标的转变而转变的原则，财政才能在不同的历史时期正确地发挥其职能和作用，为国家的经济社会发展做出贡献。