近十年国外基层图书馆发展研究现状及对策分析

彭婧+朱明

摘 要 论文对近十年国外基层图书馆发展研究现状进行系统总结和归纳，发现实现自身的可持续发展、创建本土化的发展模式、对信息的有效识别与转化、服务环境多元化是国外基层图书馆发展面临的主要问题。针对上述问题，解决策略包括服务效能的专业化、特殊用户服务的专门化、基于ICT服务类型的多元化、社会资本存量的增量化。

关键词 基层图书馆 国外图书馆 ICT服务

分类号 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.01.020

Abstract This paper makes asystematicallysummary and induction on the research status of thedevelopment of the foreign libraries at the grass-root levelin recent ten years. It concludesthatthe sustainable development， the creation of localized development model， the identification and transformation of information and the diversification of service environment are the main problems in the development of the foreign libraries at the grass-root level. Based on the analysis above， the solutions includethe specialization of service efficiency， the specialized services for special users， the diversity of service types basedon ICT， and the increase of the social capital stock.

Keywords Libraries at the grass-root level. Foreign library. ICT service.

0 引言

长期以来，基层图书馆的发展受到国外研究者的持续关注，国外图书馆界于20世纪30年代初开始关注基层图书馆发展的相关问题，并积累了丰富的研究成果，通过对国外基层图书馆发展的成果进行梳理和介绍， 可以拓宽和加深对国外基层图书馆发展相关问题及策略的理解。本文系统梳理了近十年国外基层图书馆发展相关研究，一方面为我国基层图书馆的研究提供可借鉴的经验，另一方面也为国内基层图书馆发展的实践提供相关依据。

在国外，基层图书馆主要是指与城市相对应的农村和乡镇、偏远地区、贫困地区以及欠发达地区的公共图书馆及其服务设施，在国内则特指县级以下的图书馆及其服务设施[1]。为了保证所选数据能够较为全面科学地反映近十年国外基层图书馆发展的现状，本研究数据来源于 Web of Science （收录了来自250多个学科领域的10 000多种核心期刊的文献） 和Scopus（目前全球规模最大的文摘和引文数据库， 涵盖了由5 000多家出版商出版发行的科技、医学和社会科学方面的18 000多种期刊，其中同行评审期刊 16 500 多种，以题名 = （ library AND （at the grass-root level OR rural OR underdeveloped OR basic level OR at the remote areas OR poverty OR The less developed），时间 = 2005-2016， 文献类型 = article进行检索，从 Scopus 数据库中获得95 篇，从 Web of Science数据库中获得 79 篇，经合并剔除重复和非相关论文后，得到 63篇研究论文作为本研究的数据源。

1 发展研究现状

总体来看，基层图书馆的基本职能是对基层地域信息的收集、组织、存储、检索、发布，在上述基本职能的基础上，基层图书馆还有责任对现有的信息进行有效地封装和集成，确保现有的信息能够在内容和格式上更容易被基层受众接受。因此，基层图书馆在基层信息服务的提供、基层民众信息获取条件的改善、强化基层地域社会功能和文化功能等方面发挥了重要的作用，但随着组织结构、信息技术及发展环境的迅速变换，基层图书馆的发展正面临着众多的问题。

1.1 面临的问题

基层图书馆在成人扫盲和为弱势群体提供教育等方面做出了巨大贡献，能够间接地推动基层社会经济和文化的发展[2]。长期以来，基层图书馆被视为当地的信息中心，为当地居民提供信息咨询服务，例如公共健康、成人教育、政务信息以及职业信息等服务[3]。与此同时，多数基层图书馆提供不同类型的基础信息服务，包括农业、卫生、教育、法律、人权、旅游、环境与灾害管理、科技、产业、就业和商业服务等。随着基层图书馆传统的阅览、咨询服务正在被信息技术拆分，其服务更加零碎化，诸如收发电子邮件、互联网冲浪、政务信息服务、文本图片打印、职业咨询等已经包含在基層图书馆的服务内容中[4]。

由于历史原因，多数基层图书馆的发展都是延续西方公共图书馆的发展模式，存在较多遗留问题，尤其是在跨文化领域的信息服务、传统文化保护以及图书馆本土化发展模式的创建等方面[5]。基层图书馆很难完全满足基层民众的信息需求，同时也无法通过解决他们最直接的生计问题来改善其生活现状[6]。当前有一种过度强调技术重要性的倾向，但技术是一种手段，仅仅是增加基层图书馆服务价值和延伸各种服务的工具，如果目标受益人不能在他们需要的时候获得所需要的信息，所有的这些技术手段和设备都只能处于闲置状态。endprint

在自身可持续发展方面，基层图书馆面临的问题为持续增加用户数量和建立与当地民众、民间社会及非政府组织机构等的关系，确保传统服务和以信息技术为基础的服务之间的平衡[7]。每一个基层图书馆都必须以自己的方式实现可持续发展，因为地域差异和本土传统使得基层图书馆没有普遍适用的发展模式。

在基层图书馆的服务过程中，针对其所提供的信息进行有效识别与转化是图书馆服务的关键问题，如果无法完成上述工作，将使用户拒绝访问当前存在的信息。虽然多数基层图书馆在从事当地的成人扫盲活动，但他们在很多时候难以分清服务对象的需求和能力，从而导致信息识别和获取能力较低的用户难以接触到图书馆服务[8]。基层图书馆面对的用户多数真正需要的服务类型是信息服务，而不是传统的图书馆借阅服务。

多数基层图书馆通常会在早期发展阶段遵循西方发达国家公共图书馆的发展模式，把简单的线性观点用于讨论基层图书馆的发展问题，这样只会局限于讨论一些特定的主题（如提供农业信息） 和遵循一个预设的模式来识别基层图书馆服务的问题，然后提出相应的改进措施，极少会系统地考虑到自身所处的独特的社会经济文化制度及环境，最终他们会发现自身馆藏与当地社群的关联性和实用性都相对较弱[9]。在国家制度供给和资源支持方面，基层图书馆无论是在立法支持还是在基础设施配套上，都处于边缘化的位置[10]。没有立法支持就意味着财政缺失，缺乏基础设施就等于丧失图书馆服务的主动性和独立性。

综上所述，基础设施薄弱、资金投入不足、人力资源匮乏、信息识别与转化和服务对象教育水平低下、社群关联性缺失和服务环境多元化是国外基层图书馆发展面临的问题[11]。由于文化经济发展的本土性和差异性，没有确定和统一的模式可以帮助他们彻底有效地解决上述问题，但多数基层图书馆都在尝试采用不同的解决方案来寻求自身的发展。

1.2 解决方案

社会化管理。基层图书馆选择参与当地信息规划和运行的设计，鼓励当地民众分享他们对于基层图书馆发展的理念和计划，使其服务职能渐进地融入当地的社会化管理过程中去[12]。非政府组织在基层公共服务中占据着重要的地位和作用，尤其是在健康与营养、农业、创收、环境问题、人权和法律权利和灾害管理等方面，多数基层图书馆会加强与非政府组织的合作，通过适当的知识转移和信息传递来减少自身的边缘化，扩大基层信息服务的范围[13]。

关注信息需求。基层民众很大程度上缺乏基本的信息获取能力，但他们却有多样化的信息需求，基层图书馆除了作为满足当地居民需求的一种服务工具，作为当地社群关系融合与互动的催化剂，其目标还涉及诸如像节日、庆典、风俗等相关记录的保存和开发[14]。用户阅读能力的培养对于基层图书馆的重要性是不言而喻的，将基层民众学习的动机与乐趣贯穿于继续教育与大众娱乐之间是基层图书馆可持续发展的保障[15]。

提升服务能力。基层图书馆除在设计和实施信息素养的教育中发挥更积极的作用，还应主动遵循外部资源系统的标准和框架，充分采集、编纂、保存和分享本土的信息，从而有效实现本土优势资源与外部资源系统的共享与交互[16]。过度依赖科学技术和信息媒介也是当前基层图书馆发展面临的主要问题，长期的依赖性导致他们对供给方的依赖高于对自身服务效能的追求，在其发展初期就造成一种人为的失衡和盲目的推进。

构建服务模式。虽然现有的基层图书馆服务模式很多，但是从架构上来看主要有两种，一种是通过分支网络架构的垂直中心结构型，还有一种则是通过网络节点架构的网格分布型，其它众多的服务模式都是在这两种基础模式上发展起来的[17]。因此，基层图书馆应不断利用这两种基础模式，围绕传播信息和提供服务这两个核心目标，根据社区服务环境和服务受众的特殊性来架构适合于当地社群发展的本土化模式。例如由基层图书馆构建的农业营销情报、畜牧业市场情报与当地通信网络中心和大众媒介之间的连接与发布[18]。

增强社会资本。基层民众的正式信息源十分有限，他们依靠大量的非正式资源（朋友、熟人、意见领袖） 满足日常的信息需求，基层图书馆应重视这些非正式资源的存在形式和发展渠道，寻求上述资源在基层社群中社会化和资本化的可能性，在此基础上增加自身社会资本的存量[19]。

与ICT 融合。ICT在基层图书馆的发展过程中扮演了重要的角色，基层图书馆一直在寻求自身服务与ICT工具和方法的融合，在此基础上吸取和实施一些新的思想和观念，确保基层图书馆的资源和服务得到有效的利用，例如通过广播电视覆盖、电话和移动电话网络等大幅降低相关成本，以此获得当地政府和基层民众的支持[20]。

可持续发展。总体来看，基层图书馆的可持续发展受到4种因素影响，即经济可持续性因素、政治可持续性因素、社会文化可持续性因素和技术可持续性因素[21]。许多基层图书馆都希望能够长期生存，但目前他们的发展多数还依靠政府有限的资金转移支付和慈善捐款，因此基层图书馆必须寻找可以替代的资金来源，以可持续的方式支持他们的活动[22]。此外，通过各种社会文化活动密切地与当地民众、社区领导、地方政府领导、政府机构、非政府组织、教育机构、民间社会团体、文化组织、慈善组织等进行正式和非正式的接触和交流，也有助于基层图书馆实现其自身的可持续发展[23]。

2 对策分析

通过对国外基层图书馆发展研究中的关键性问题和解决方案進行归纳和分析，我们可以梳理出一些针对性的发展策略。

服务效能的专业化。随着社会经济发展，基层图书馆需要在承担多元化和响应迅速的图书馆角色的同时，确保自身服务的专业化。因此，基层图书馆的多元化教育目前已经成为当务之急，诸如主动或被动的扫盲运动、培训和技能开发活动、社会宣传和信息传播的推广活动以及知识分享和经验交流的促进活动等[24]。基层图书馆作为教育者的作用十分重要，通过进行扫盲和信息素养教育使得基层民众可以有效地利用信息来解决许多基本的生活和发展问题，帮助基层民众成为终身学习者和有效的信息用户。endprint

特殊用户服务的专门化。妇女是基层图书馆服务的主要对象之一，提供专门化的信息服务，既能够解放妇女的思想，也能够满足女性的特殊信息需求，因此基层图书馆在向妇女提供服务时要保持其服务类型和服务效用的多样性，同时应具备灵活的开放时间，尤其是要在女性闲暇时间的信息服务供应方面发挥应有的作用[25]。除此之外，基层图书馆应该充分关注每一类人群，精确满足他们的需求，尤其是常常遭受各种歧视但应该得到关注的人群，包括患有残疾的孩子、少数民族和宗教团体、生活在边疆和偏远地域的人群等，尽可能地为他们设计特殊的图书馆和信息服务，这些服务应该在他们家门口提供，例如船上图书馆、信息车、牛车上的图书馆等[26]。

基于ICT服务类型的多元化。在信息技术创新时代，信息通信技术已经成为大众信息生活的重要组成部分，许多基层图书馆现在都配备了电脑、扫描仪、打印机、数码相机、多媒体投影仪以及互联网设施，这些都有助于基层图书馆满足基层社区的信息需求和信息沟通。与此同时，越来越多的基层民众意识到信息在提升他们生产活动的效率及生活质量等方面的重要性，经常通过基层图书馆查阅最新信息，同时也利用基层图书馆的ICT设施接收一些专业化程度更高的信息[27]。除此之外，基层图书馆通过使用一系列的ICT工具，如手机、门户网站、网络研讨会等，将信息提供给基层民众，同时还为基层民众安排培训计划，以便他们能充分利用图书馆所接收到的相关信息[28]。当前基层图书馆组织和服务的信息过多集中于农业及其相关产业，考虑到众多发展中国家基层产业结构的特殊性及基层民众多數以农业为生，这种资源的过度集中可以理解，但是随着现代基层经济发展的多元化和基层民众生活水平的不断提高，许多基层图书馆已经将资源组织和ICT服务的范围拓展到就业、健康和教育等相关领域中。

社会资本存量的增量化。基层图书馆应当增加自身在服务社群中的社会资本存量，从而在满足基层社群用户需求的同时，确保自身的可持续发展。基层图书馆可以通过适当的市场营销学习来推广和宣传自身的服务。同时鼓励基层图书馆开展相关的活动，如信息素养教育、基层社区活动、研讨会、展览等，打造一个与不同年龄和群体的强大的关系网[29]。基层图书馆通过建立和参与个人和团体之间的社会关系网络和组织，推动社会关系网络和组织的融合，通过促成基层地域中社群融合、资源配置、人际交换、资源建设、文化传承、本土教育等，逐渐发挥参与和交流聚集地、社会资源整合工具以及本土化标识构建的作用。

3 启示与思考

通过对国外基层图书馆发展现状的分析可以发现，基层图书馆的发展面临的最根本、最首要的问题在于实现自身的可持续发展、创建本土化的发展模式、信息的识别与转化和服务环境多元化。与此同时，基本的人群需求构成了基层地域居民的信息需求并贯穿于整个基层图书馆服务及发展之中；缺乏教育仍然是基层图书馆服务当地居民的最大障碍，同时衍生到基层图书馆的各项具体服务中；尽管基层图书馆提供了丰富的信息服务，但当地居民在相关能力和动机缺失的情况下，依旧难以有效获取公共图书馆提供的日常信息；数字鸿沟持续限制基层图书馆的发展，并且这种限制在地域和制度边缘化的情景下逐渐被放大；不同地区的基层民众对基层图书馆在社会经济构成和独特文化传统上赋予了众多的期望，这些期望包括基层民众对基层图书馆人力、智力和资源的诉求。针对上述问题，多数基层图书馆都在尝试不同的解决方案，如提高服务效能、加强专业化建设、推动社会化发展、寻求联盟合作、深化体制机制改革、健全保障措施、加大投入力度、提升办馆条件、改善用户素养、激发用户需求、增加社会资本存量等。

综上所述，本研究对于国外基层图书馆发展对策的思考主要体现在以下几个方面。基层图书馆需要反思和重塑他们的角色以持续保持在基层地域生活中的重要性，这需要不断提升图书馆服务的多样性，整合反映当地民众需求的创新想法，同时要根据时代变迁和地域发展的特点重新定义和评估基层图书馆的角色和责任；在世界各地，许多基层图书馆参与识字和成人扫盲运动，因为图书馆已被证明是一种非常有效的开展文化活动和教育项目的平台，然而多数基层图书馆在设计和实现这样的计划时通常会忽视政府和非政府组织在其中的作用；基层民众更多地参与基层图书馆的运行是非常重要的，因为基层图书馆需要获得基层民众的持续支持；基层图书馆需要找出有效的方法为自身的可持续发展提供保障，实现经济、制度、社会文化和技术可持续发展；基层图书馆需要有效地识别本地的收入来源，以便实现经济可持续发展，因为没有经济可持续发展，他们就不能争取到其他形式的可持续性发展；增加基层图书馆在基层地域的社会资本存量，为基层地域的社会信息交换提供更多机会的同时，也为基层社会资源的整合提供保障，从而有效拓展基层民众交往的空间范围和网络边界，最终促进基层地域的社会发展和文化传承。

4 结语

总体来看，国外基层图书馆发展现状的内容涉及制度、服务、资源、技术、需求等不同层次的内容，其发展所面临的问题由众多因素所致，分层化和单一化的解决方案将很难从源头上系统地解释其发展过程中存在的问题。对基层图书馆发展相关问题的解释，不仅需要同时考虑不同层次和不同性质的因素，还需要考虑这些因素之间的协同作用。

虽然生活在基层地域的人数不断减少，但在未来的几十年里数以百万计的人口将继续生活在基层地域，特别是在亚洲、非洲和拉丁美洲的大多数国家。因此，为了确保这个庞大的人群能及时获取基层服务信息，我们需要重新审视基层图书馆的发展问题。

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