建设创新之都亟待人才体制的新突破

乐 正

在过去38年中，深圳经济特区的成功发展得益于五个方面的优势：一是中央改革开放的战略方针，及其经济特区的特殊政策灵活措施；二是思想解放，观念更新，敢为天下先的特区人精神；三是借力香港，吸纳国际资源，依托珠三角地区，拥有天然良港；四是汇聚了全国各地的优秀创业青年，形成了移民城市的人口红利；五是用活改革开放先行先试的特区政策和特区立法权，营造良好的市场和法制环境。

在未来的特区发展中，上述的五大优势将会继续发挥动力作用。但是，随着特区发展目标的变化，特区的传统优势要素，也应该相应做出调整。未来深圳要建立国际科技产业创新中心，要建设粤港澳大湾区的产业枢纽，实现这个目标什么最关键？优秀人才。没有一流的人才不可能会有一流的创新，也不会有一流的湾区。因此，如何汇聚一流人才，成为决定深圳经济特区未来的关键。为此，我提出几点建议：

第一，把更多的人才从体制内解放出来。深圳的创新主体不在体制内，而是在高科技企业和新型研发机构，这是深圳创新的特点和成功之处，也是发达国家创新的基本特征。在中国内地，很多高端人才集中在体制内，如财政供养的高校和科研机构等。体制内管理的一个基本特点是事业单位的编制层级和薪酬制度由政府统一制定，用人单位没有变更的自主权。同时，财政拨款只能用于设备和器材的购置，而不能转为个人所得。因此，政府无论如何重视科研创新，增加经费，最终都不可能转化为对科研人员创新的激励效应，科研人员没有感受到应有的尊重。这就是体制所限。华为研发人员与体制内机构科研人员在分配中的最大区别也就在这里。任正非多次表示，华为的研发投入最终一定要落实到人头上，要让研发人员得到真实的好处，不要怕科研人员富起来。不同的体制，对人和钱的使用管理理念是截然不同的，效果当然也会截然不同。创新需要激励，人才应该厚待。因此，要让科研人才真正富起来，就要改变现有的人才管理体制，让更多的人才从体制内解放出来。鼓励更多的人才脱离传统的编制和薪酬体制，鼓励创办更多的新型研发机构，例如中科院先进技术研究院、华大基因研究院、南科大，等等。因为，只有在体制外，束缚人才发展激励的条条框框才能被打破。同时，尽量减少对现有体制内高校、科研机构的微观管理，真正改变将政府部门的财务管理办法照搬到科研管理当中的不合理做法。

第二，探索“不求所有，但求所用”的灵活人才使用机制。深圳虽然是一个高速发展的现代化城市，对人才的吸引力历久不衰。但是，深圳自身的弱点也是很明显的。例如，土地匮乏造成重大项目无法落地，商品房价居高不下；高校薄弱，国家重大科研设施不足，造成基础科研平台和高端学术氛围不足；优质公共服务短缺和国际化服务的局限，难于满足人才的生活需求；税收和外汇管理的中央管控，使得地方政府和企业的灵活措施难有作为；等等。因此，政府应该支持深圳企业和研发机构走出去发展，走出去可以消除一些深圳自身的短板和不足，可以赢得深圳难以企及的资源优势，获取无限的发展空间与可能。政府应该对深圳企业走出去在外地和海外设立的研发机构，给予更多的政策、法规和外汇等方面的支持和鼓励，使深圳的优惠政策走出深圳，给身处外地的深圳人才感受到深圳的支持和温暖。特别是让更多的港台人才可以就地参与深圳的创新项目，享受两地的优惠资源。颁发人才证书，允许一些在深的非中国国籍高端人才享受深圳户籍人才的各种优惠服务。

第三，进一步加强深圳国际化城市建设，提升深圳人才政策的国际影响力。深圳作为一个年轻的特区城市，目前在国内已经有了一定的社会影响力。但是，在国际上，特别是在一些国际的知名学府和研究机构，深圳的影响力仍然是远远不够的。目前在一些重要的国际排行榜上，深圳创新经济的影响力远不及香港、新加坡、迪拜和首尔，这与深圳城市整体的国际化程度不高有关。直至今天，我们还只是一个国内的移民城市，是一个普通话城市，而不是一个英语和国际多语种城市。一个国际化功能不足、国际文化交流匮乏、国际影响力不足的城市，很难聚集国际一流人才，整合国际创新资源，也自然离国际创新之都相去甚远。因此，深圳市政府应该下大力气推广双语公共服务，聘请更多的海归留学生参加政府工作，相关部门公务员录用增加英语考试，做好政府的英语网站，聘用国际专业公司作为政府顾问和城市的代言人，进一步强化学校的双语教学，加强与国际名校所在城市的友好交流，把深圳的国际人才大会办到欧美国家城市去。让更多的国际人才了解深圳，热爱深圳，来深圳创业扎根来深圳工作生活。