完善市场经济体制作为经济特区的重要目标

袁晓江

2018年是我国改革开放40周年，深圳经济特区建立38周年。俗话说“四十不惑”，总结走过的路程，可以不忘初心、继续前进。

深圳经济特区创办于1980年，思想大解放是当时的基本国情。1978在全国范围内开展了“真理标准讨论”，思想大解放为改革开放开辟了道路；这一年，农村联产承包责任制，打破了原有集体经济的僵化模式；这一年，城市的承包制、租赁制等，促使国营经济向国有经济转变；这一年，党的十一届三中全会决定以经济建设为中心，走上波澜壮阔的改革开放之路。

我国当时最大的体制问题是计划经济。在新中国成立初期，百废待兴，要迅速建立国民经济体系。计划经济可以集中全国力量，快速调动各方面的资源。所以，在短短的几年，我国建设了大量重点项目，初步建立独立的工业体系。这个时期，计划经济功不可没，发挥了重要作用。但是，随着经济体系的成熟，计划经济的弊端也越来越严重。主要是效率不高、平均主义、“大锅饭”、出工不出力等等。计划经济有特别坚固的体制、特别强大的惯性，要彻底破除，有相当大的阻力和难度。因此，采取了一些过渡方式，如“有计划的商品经济”、“计划经济为主市场调节为辅”等等。但是，这种不触动体制深层的改革并不成功。

深圳经济特区就是诞生在这样的时代背景下，一建立就肩负起破除传统体制的重任。早在1985年，邓小平同志就指出：“经济特区还是个试验。我们的整个开放政策也是一个试验，从世界的角度来讲，也是一个大试验。邓小平同志所讲的试验，主要就是试验新的体制。深圳经济特区建立后，以市场化改革为导向，以经济体制改革为主线，以市场经济体制为目标，初步建立社会主义市场经济体制。1992年邓小平同志视察深圳等地，发表著名的南方谈话，充分肯定深圳经济特区市场经济体制。他说：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”党的十四大正式确立了我国社会主义市场经济体制。

邓小平同志南方谈话后，我国市场经济迅速发展，1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2003年党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革的决定》，指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”

至今，深圳经济特区已经建立起比较成熟的市场经济体制，但是，对标发达国家和地区，仍然有一定差距。深圳提出建设世界一流营商环境，应以发达国家和地区为标杆，以一流营商环境指标为参照，在短板方面发力，切实解决目前存在的问题。

要尽量降低门槛，让所有愿意创业的企业和个人能够快速顺利进入市场。深圳于2013年率先在全国进行商事登记制度改革，成效显著。截至2017年底，全市累计实有商事主体306万户，居全国大中城市第一位。2017年深圳新登记商事主体55万多家，平均每天1513家，占广东省近1/3。但是，深圳开办企业仍然耗时较长。要把以往的“串联”审批改为“并联”审批，提高办事效率，力争“只跑一次”，“推开一扇门、办妥所有事”。

宽进并不意味着少管，而是把监管的重点从事前移到事中和事后，即企业的运行过程，特别是对运行异常的企业要严管。市场经济建立在信用制度之上，人无信不立、业无信不兴、国无信不强。采取市场化运作，由专业公司采集和管理信息，经过必要程序，所有信息可以共享。加强信息的综合运用，让失信者寸步难行，让守信者一路畅行。守信者要有奖励措施，失信者要付出高额代价。

有进有退、有生有死，是市场经济的常态，也是保证市场经济生机活力的基础。深圳中级人民法院在全国率先建立破产审判法庭，积累了大量实践经验。但在实际操作中，企业要退出市场并不容易。深圳企业快速进入市场的机制基本建立，但是，快速退出机制不健全，要在继续完善进入机制的基础上，重点在退出机制上有所突破，从而全面建设一流营商环境。