城市中心区地下空间规划指标体系研究

黄子瑜

随着城市土地资源的日益紧张，城市建设在空间规划方面同时向上和下两个方向拓展，高层和超高层建筑越来越多，地下和半地下建筑物也逐渐增多。地下空间利用已经成为城市规划的重要内容，对城市发展有直接影响。但从目前城市中心区地下空间规划来看，由于缺乏科学的指标体系作为指导，产生了许多对城市规划发展不利的因素。进行城市规划编制是引导城市合理规划发展的基础，需要制定一段时期内城市建设要达到的目标并对其进行评价。本文以黄石市城市中心区地下空间规划为例，探讨地下空间规划指标体系的构建和评估问题。

一、黄石市城市规划总框架

黄石市地处湖北东南部，属于长江中游地区，在武汉和九江之间，具有明显的区位优势。在“十三五”规划中，预计到2020年将黄石市建设成鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。“十三五”期间，全市建成区面积超过150平方公里，城镇化率达到65%，人口160万，大冶湖生态新区已经基本建成。全市建筑业的总产值已经达到1200亿元，在“十三五”期间，通过对城市空间布局进行优化，加大生态新区开发力度，以大冶湖生态新区为核心，形成中心、副中心城市、重点、一般建制镇的四级发展体系。

为加速推进旧城改造，完成棚户区、城中村和危房改造任务，实施老工业区的整体搬迁，完成磁湖南岸、西岸三环锻压等19个重点工业项目搬迁，预计完成重大项目投资800亿元。同时，加快基础设施建设，推进武阳高速公路和鄂宁高速公路等建设项目，启动航空机场、地下通道、人行天桥等新建项目，打造综合交通管廊。这对黄石市的中心区地下空间利用提出了更高要求，需要构建科学的地下空间规划指标体系，为黄石市城市规划发展提供支持。

二、城市中心区地下空间规划指标体系构建

1.规划指标体系的层次划分

城市中心区地下空间规划指标体系可以划分为四个层次：①总目标层，是整个规划指标体系的顶层，综合反映地下空间规划的总体目标，将各分层结构的指标进行逐级计算，得出总体结果，为城市规划决策提供依据；②分目标层，将总体目标分解为生存要素、发展要素、环境要素和政策要素等子目标层，分别围绕各个分目标展开设计；③主题层，将分目标进行再次分解，确定地下空间规划的主题，反映地下空间利用状态；④指标层，是整个指标体系的底层，包含各个方面的具体指标，具有具象和显性特点，用于对地下空间利用和评估进行直接指导。

2.规划指标体系的具体内容

（1）生存要素

生存要素指标体系反映的是城市地下空间开发的基本状态，确定对地下空间开发的临界条件和基本要素。该指标体系由3个主题和14个指标构成，具体包括：①空间资源转化量，包含5个指标，分别是地下空间开发总量、开发率、年增长率、城区容积提升贡献、建筑密度降低贡献；②地下空间空气质量，包含3项指标，分别是CO2浓度、湿度适宜度、空气清新度；③发展投入水平，包含6项指标，分别是单位建设耗能、单位机械投入量、地下空间开发财政支出、投资年增长率、占总财政比例和投资变化情况。生存要素指标体系总体反映了城市中心区的地下空间规划能否顺利实施，是城市地下空间规划必须满足的基础指标。

（2）发展要素

发展要素指标体系用于评价城市社会发展水平和经济效益，包含资源、技术、环境等各个方面，衡量城市地下空间开发的总能量。发展要素指标体系共包含3大主题和20项指标，具体包括：①地下空间发展成本，包含5项指标，分别是中心城区地形地质条件、地面空间容量、地下工程限制、交通系统影响、城区拆迁费用；②地下空间发展水平，包含4项指标，分别是城市人口数量、GDP总量、地下空间开发投资占GDP比例、以及投资占城市固定资产的比例；③地下空间发展质量，包含11项指标，分别是地下交通日客运总量、日客源强度、换乘车便利度、客流集散点连通率、居民公交出行比例、中心城区线网覆盖率、居民平均出行节省时间、地面交通减少的空气污染、地面交通节省用地、轨道交通沿线间接利益和地面交通紧张的缓解效益。

（3）环境要素

环境要素指标体系反映的是地下空间规划的合理性，同时也是生存要素和发展要素的限制变量。环境要素对城市空间规划的影响体现在两个方面，其正面影响是可以通过自然再生产，将物质和能量转化为能够为城市地下空间开发所利用的要素。其反面影响则是指环境要素是地下空间承载能力的限度，会对生存要素和发展要素产生限制，如果开发活动超出这一限度，就会给城市环境带来严重破坏，不符合可持续发展目标。环境要素包含2个主题和12项指标，具体包括：①地下空间环境状态，包含4项指标，分别是地下空间废气排放量、污水排放量、固体废弃物累积量和地面沉降程度；②地下空间环保措施，包含8项指标，分别是地下空间污染治理年费、废弃处理达标率、污水处理达标率、固体废弃物无害化处理量、噪声控制、电磁辐射污染控制、灾害防护投入量和工作人员防灾意识。

三、城市中心区地下空间规划指标体系评估

1.确定指标体系的总目标、分目标和主题

指标体系评估是对整个系统总目标进行系统定义，确保城市地下空间规划的科学性和合理性。应结合城市规划和发展的总体目标，确定指标体系总目标、分目标以及涵盖主体，对指标体系进行层次划分，确保指标体系的结构合理。

2.确定具体指标和评估标准

指标是对系统特征的具体表达，是系统的量化输出，确定具体指标和评估标准，可以为地下空间规划开发提供依据。地下空间规划指标体系包含两种指标，即定量指标与定性指标。每一项指标都是规划决策的重要依据，要确保指标评估所需的信息能够得到保证，并具有可靠性和时效性。

3.指标测算

构建完整的地下空间指标体系后，要根据具体指标，对其数值进行测算、城市中心区地下空间规划是一个复杂的系统，与每个子系统、要素都有密切联系。在进行量化处理和数值测算过程中，要能够反映出数据之间的联系，并以此为基础，对数据信息进行综合分析，从而帮助决策者掌握城市地下空间规划的正确方向。其中，客观指标使用数学语言进行定量表达，主观指标要先做出定性描述，再转化成量化表达方式。

4.指标聚合

指标聚合是对各个具体指标数值的综合计算，得出一个综合指标评价结果，为城市中心区地下空间规划提供依据。在整个地下空间规划体系中，各要素之间相互依存，存在密切的联系性，也存在一定的相互制约性。应采取从上至下的聚合过程，使各个具体指标形成一个有机整体。在聚合过程中，首先由具体指标聚合出主题层指标数值，再对分目标层下的所有主题层数值进行聚合，得出子目标评价指数，用于指导各个领域的地下空间规划开发工作。最后由各子目标层的指标数值聚合得到整个系统的综合评价指数，综合反映地下空间规划开发的评估结果。在聚合过程中主要使用加权平均法，对各个指标进行权重赋值，再通过平均值计算得出综合结果。其中，负面影响数值要采用平均值中的最小值。

5.评估结果反馈

评估结果反馈是城市中心区地下空间指标体系评估的末端环节。将指标体系测算、聚合的结果反馈给城市地下空间规划的决策者和相关部门，帮助决策者分析整个系统存在的缺陷，从而对规划方案进行调整，不断提升城市中心区地下空间规划的科学性和合理性，从而实现预期的开发目标，获得经济效益和社会效益，满足城市建设与发展的需要。