城市轨道交通与其他交通方式衔接全过程实施建议

肖金花

摘要：如何做好城市轨道交通与其他交通方式的衔接工作是目前优先发展轨道交通的城市面临的重要问题。本文基于全过程管理模式，从规划设计、建设、运营三个阶段提出衔接工作要点，以期能够实现高效便捷的一体化交通体系。

Abstract： How to do a good job of connecting urban rail transit with other modes of transportation is an important issue faced by the cities that prioritize the development of rail transit. Based on the whole process management mode， this paper proposes the key points of the connection from the three stages of planning and design， construction and operation， in order to achieve an efficient and convenient integrated transportation system.

关键词：轨道交通;衔接;一体化;全过程

Key words： rail transit;convergence;integration;whole process

中图分类号：U239.5                                      文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2018）35-0026-02

0  引言

城市轨道交通具有大运量、快速、准点、环保等优势，在公共交通系统里发挥骨干作用。其他交通方式的衔接是延伸轨道交通服务的重要载体，是完善公共交通服务与提升公共交通吸引力的重要抓手。轨道交通的一体化衔接工作涉及面广、精细化要求高，需要从规划设计、建设到运营实现全过程管控。

1  加强规划设计管理

轨道交通衔接方式包括步行、非机动车、地面公交、迎送车、小汽车、公铁运输、机场等。衔接设施的实施效果是否理想，规划工作是龙头，越早规划，后期实施效果越好。因此从轨道交通线网规划阶段开始，随着轨道交通后续工作的开展，不断深化与完善衔接设施的规划设计方案，建立完整的衔接设施规划设计体系如表1。

结合轨道交通客流预测成果，衔接设施的规划设计应包括近、远期两套方案，既能满足近期换乘需求，也要预留远期客流增长空间。建议方案由轨道公司与规划主管部门共同牵头编制完成，成果需纳入城市控制性详细规划以及其他相关规划设计中，不得随意更换规划，切实提升将来的可实施性。（图1）

2  加强建设协调管理

衔接设施的建设阶段需要解决“建多少、何时建、谁来建”等一系列重要问题。与轨道交通主体工程相比，衔接设施的灵活性较高，可以根据不同时段的需求分阶段建设，避免因一次性投入造成的土地资源和投资的浪费。初近期客流所需的衔接设施类型及其必要的规模，需与轨道交通工程同步建成投入使用，后续建设可根据运营阶段的综合评价来确定建设时期与建设规模。除公铁运输、机场等对外枢纽自身统筹建设外，其余类型衔接设施的建设要求见表2。

目前，国内一体化衔接设施的实施率较低，主要是由于建设主体不明确。因此在衔接设施建设前，需要明确各类衔接设施的建设主体，并指定牵头主管部门，统筹协调各类设施施工方案与施工工期，避免相互干扰破坏。同时严格执行规划设计成果，建设方案不得随意更改，不得无故减少设施规模或者降低设施之间衔接的便捷性。

3  加强后期运营管理

要真正实现城市轨道交通与其他交通方式一体化，仅仅做好规划与建设两个阶段的工作仍然不能满足，还需要在运营阶段充分完善，全面提高一体化服务水平，主要工作包括以下三个方面：

①制定各类衔接设施日常运营维护要求和乘客使用规范，保障设施正常与有序高效使用，延长设施使用寿命;

②树立一体化运营意识，通过牵头部门统筹协调各类衔接设施的运营时刻表、票制票价体系、信息化服务等方面的一体化;

③引入后评价机制，在轨道交通开通后每年开展综合评价工作，适时调整各类衔接设施的规划布局或运营服务。

4  结语

通过构建规划设计、建设与运营全过程管控体系，可以较好地实现城市轨道交通与其他交通方式一体化衔接的目标，但由于该项工作在实施过程中涉及面广、协调力度较大，因此需要政府发挥主导作用，并且将该项工作纳入到轨道交通条例中去，充分调动各方积极性，加快交通一体化的步伐。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部标准定额研究所.城市轨道交通规划技术导则[Z].2014.

[2]住房和城乡建设部.城市轨道沿线地区规划设计导则[Z].2015.

[3]南京市人民政府办公厅.南京市轨道交通站点换乘及服务设施配套规划标准[Z].2016.