精准扶贫路径研究

何诗莹 刘桂虹

摘要：通过分析广州市扶贫村镇发展生态旅游和精准扶贫工作的开展情况，得出其在发展中存在的问题。再通过分析国内贫困村镇发展生态旅游而实现脱贫致富的成功典例进行对比研究，总结出了生态旅游视角下广州市实施精准扶贫的路径为精准识别-精准帮扶（开展生态旅游）-精准管理三部分组成，各部分互相联系、互相作用。

Abstract： By analyzing the development of ecotourism and precision poverty alleviation work in poverty alleviation villages and towns in Guangzhou， the problems in development are obtained. By analyzing the successful examples of poverty alleviation and wealth development in poverty-stricken villages and towns in China， this paper summarizes that the path of implementing precision poverty alleviation in Guangzhou from the perspective of eco-tourism consists of three parts： accurate identification-accurate assistance （developing eco-tourism）-accurate management， and each of which is interconnected and interacts.

关键词：精准扶贫;生态旅游;路径

Key words： precision poverty alleviation;ecotourism;path

中图分类号：F323.8;F592.7                           文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2018）35-0013-03

0  引言

2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念。做出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示。长期以来我国的扶贫工作中存在贫困人口底数不清、具体情况不明、措施针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等方面的问题较为突出[1]。针对这些现象，精准扶贫政策目的在于运用科学有效程序、高效的方法和相应的资源，对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。在精准扶贫政策中重要的方面之一是进行“产业扶贫”，增强贫困户的“造血”功能，开发式的扶贫方式以达到“扶真贫，真扶贫”的目标。旅游业一直被称为无污染的第三产业，在2011-2014年我国通过旅游发展实现脱贫的人数达到1000万人以上，占到总贫困人口的10%以上[2]，而且我国的贫困地区大部分处于生态环境较好且尚未被开发的地方，通过发展生态旅游，既保存了生态环境，也拉动了贫困地区的社会经济发展，从而推动精准扶贫政策的开展。为了适应精准扶贫政策的需要，完善生态旅游的发展模式和机制，实现精准扶贫“扶真贫，真扶贫”的目标。

1  广州市贫困村镇及其生态旅游发展条件

1.1 广州市贫困村镇及其生态旅游发展的基本情况

为夯实广州市全面建成小康社会的农村基础，促进城乡区域协调发展和共同富裕，广州市参照“规划到户、责任到人”的双到做法，结合广州实际情况发展生态旅游，其中做出一系列扶贫开发工作，如表1。

1.2 广州市贫困村镇存在的问题

在精准扶贫的政策下，广州市贫困村镇结合本村生态旅游资源，拉动村镇的经济发展。但贫困村镇在发展生态旅游中过于急功近利，出现了以下问题，对精准扶贫的发展产生了不利影响。

水污染问题。流溪河作为广州居民饮用水水源地，是广州最好的河域，不少贫困村镇地处流溪河水源地，拥有优质的水源生态环境。乘“农家乐”之风，流溪河附近的村民们纷纷加入这个行列。但是多数农家乐是违规建造的，且餐饮食肆的污水直接向河涌内排放，使水资源和水生态保护形势十分严峻。

贫困村镇的特色不突出。广州市的扶贫开发工作中多次提到打造本市“美丽小镇”，“一村一品、一村一特色”等措施。由于急于脱贫，在打造美丽小镇过程中，并没有深入挖掘最具本村镇的文化思想而是盲目复制，导致村镇的特色不突出，美丽小镇千篇一律。

乡村基础设施有待完善。生态旅游在广州市贫困村镇中发展迅速，简单的乡村基础设施不能适应乡村旅游业的发展。村鎮拥有优质的旅游资源，但由于宣传信息的不到位、进入村镇的交通方式缺乏，指向旅游地村镇的图标模糊等原因，游客知晓村镇的旅游资讯。

2  生态旅游精准扶贫的成功案例

为推进全面建设小康社会的步伐，各地贫困地区通过发展生态旅游推进精准扶贫工作的开展。各地不同村镇在扶贫工作中有不同的做法，如表2。

这七个贫困村镇在基础设施、引进扶贫项目、政策支持、村民参与、因地制宜、规划定位、与旅游社合作上有不同的做法，例如：吉林光东村在基础设施上注重体现生态化;福建赤溪村引导村民转变观念，组织外出学习;大龙潭村因地制宜设置观景区;吉林光东村与旅行社合作等等做法无不体现着精准扶贫政策指导着生态旅游的发展，生态旅游的发展同时也推动着村镇的脱贫致富。

3  生态旅游视角下精准扶贫的实现与路径

精准扶贫是一个动态、不断反馈的有机系统，在生态旅游视角下，其内部主要有精准扶贫识别、精准扶贫帮扶（开展生態旅游）、精准扶贫管理三部分组成，各组成部分相互联系、相互作用，从而使精准扶贫的“扶真贫，真扶贫”的目标实现。通过对国内生态旅游精准扶贫成功案例的总结与反思，得出精准扶贫的实现与路径（图1）如下：

3.1 精准识别

精准扶贫识别是实现精准扶贫政策的基础，与扶贫的有效性和针对性有密切的联系。在生态旅游视角下，精准识别可以分三步走。

3.1.1 识别进行精准扶贫的村镇是否具备发展生态旅游的条件

目前我国依旧存在很多贫困地区，但是，不是所有的贫困地区都适合发展生态旅游，都具备发展生态旅游的条件。在广州市的精准扶贫工作中，要通过不断的调研，分析贫困村镇开展生态旅游的优势与劣势以及该村镇是否具备发展生态旅游的条件和基础，然后要精准识别哪个村镇具备优质的生态旅游环境，哪些景点、哪些文化适合发展生态旅游。例如成功案例中的大龙潭村得天独厚的生态环境和福建杨边村的客家文化。在广州市的扶贫精准工作的第一步中，要瞄准北部贫困村镇，通过实地调研，找出绿化覆盖率、空气、绿化环境符合发展生态旅游的村落，为下一步的再精准识别打好基础。

3.1.2 有针对性的选择生态旅游发展项目

广州市的扶贫村镇在选择发展本村镇的生态旅游项目时，应因地制宜选择项目、针对市场需要选择项目、开发旅游项目要以人为中心，从而确保所选择的项目既适合广州市的贫困村镇发展实际又具有较强的益贫性。例如福建禾坑村通过引进企业合作发展旅游业。在广州市北部贫困村镇中，距离农田、山林、竹林以及果园近，精准扶贫的负责人可以成立一个项目组，吸引生态旅游开发项目，与村民的农田、山林、竹林及果园相结合，在种植期、收获期等均可以吸引游客参与其中，并获得收益。

3.1.3 解决精准扶贫目标人群的选择

在广州市的贫困村镇中建立贫困户档案，在整体村民中精细排查出谁是贫困村民谁是非贫困村民，然后在贫困村民中再识别谁是可以从事生态旅游业脱贫的人群。旅游作为产业扶贫的一种方式，是“造血式”的扶贫方式，但是并非所有的贫困人口都能通过从事旅游而脱贫，要正确识别有意愿通过发展生态旅游的人群，有生态环保意识的人群，这点是很重要的。

3.2 精准帮扶

精准帮扶就是在精准识别的基础上明确精准扶贫的内容、主体以及措施，既“扶什么，谁来扶，怎么扶”。通过精准帮扶，对贫困地区注入新的活力，改善贫困地区的发展条件。

3.2.1 精准帮扶的内容

以广州市的生态旅游为视角，广州市的扶贫工作内容应包括有观念精准帮扶，项目精准帮扶，技能素质精准帮扶等。

3.2.2 精准帮扶的主体

实施主体是指在精准扶贫发展中发挥自身价值通过各种路径帮助贫困人口脱贫致富的群体或个人，包括政府、社会团体、企业、其他组织和个人等。[7]广州市在扶贫工作推进中要动员本市内的企业、社会社会组织参与到扶贫中，使社会各界明确各自的社会责任和使命。

3.2.3 精准帮扶的措施

观念帮扶是首要因素，既扶贫也要扶志，贫困广州市的贫困村镇想要脱贫致富，就不能像之前一样依赖政府下拨的扶贫资金，而是改变自身的观念，从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念的转变。像福建赤溪村的村民通过政府的引导，自己的外出学习，观念得到转变，脱贫成效也渐显;在精准识别适合贫困村镇发展生态旅游的项目后，还要恰当的运营这些项目，把项目与贫困村镇的自身资源相结合，使村民们获益;旅游业是需要高服务知识性水平的人才的行业，但是不少贫困村镇的村民对生态旅游方面的知识缺乏。另外很多村民往往从事简单的非技术的工作，获益低，因此技能素质帮扶是很需要的。广州市在开展扶贫工作过程中，可以与旅游管理部门、高校合作，对开展生态旅游的贫困户组织旅游专业知识培训和技能培训。明确了帮扶的内容后，还要精选帮扶的队伍，在对帮扶内容的理解后，有针对性做出一系列的帮扶措施，通过精准帮扶提升广州市贫困村镇的自身能力，实现精准扶贫的目标。

3.3 精准管理

精准管理是实现精准扶贫“扶真贫，真扶贫”目标的保障，贯穿精准扶贫政策的每个方面每个环节。精准管理主要明确管理的目的、内容、主体、措施，即“为什么管，管什么，谁来管，怎么管”。

3.3.1 精准管理的目的

精准扶贫是一个动态、不断反馈的系统，同时也是一个复杂多变的系统，精准管理能够确保精准扶贫系统内部的有效运行，确保精准识别、精准帮扶内容的有序进行。

3.3.2 精准管理的内容

在广州的扶贫工作中，精准管理的内容应包括对贫困村镇的动态管理，对资金的管理、对扶贫项目的监督等操作。

3.3.3 精准管理的措施

以广州市生态旅游为视角，在对广州市贫困村镇中，有不少村镇的村民依托生态资源，发展生态旅游，实现了脱贫致富，但是依旧在贫困人群中，而新增的贫困户却没有纳入，因此要对贫困村镇进行动态管理，把已经脱贫致富的人群从登记的贫困人群中调整出去并制定新的发展建议，再把新增的贫困户调整进来作为新的帮扶人群。在对扶贫资金及扶贫项目的管理中，要建立公开公示制度，明确扶贫资金的流向，或者部分信息透明化，并随时接受社会各界认识的监督，有利于防止滥用扶贫资金的情况出现。

4  结语

我国现己进入群面建成小康社会的攻坚阶段，社会各方面均面临着挑战。广州市的贫困村镇拥有优质的生态环境，在精准扶贫政策推进中发展生态旅游，由于政策实施的不正确性，也出现了种种问题。本文通过对比分析国内的成功案例，结合广州市自身优势，总结了在实施精准扶贫中的路径，给广州市贫困村在脱贫致富的道路上提供理论指导。

参考文献：

[1]刘解龙，陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2015（6）：98-104.

[2]邓小海，曾亮，肖洪磊.旅游精准扶贫的概念、构成及运行机理探析[J].江苏农业科学，2017，45（2）：265-269.

[3]大龙潭村走出一条精准脱贫路.玉溪日报，2017-01.http：//www.yxes.gov.cn/mainphp/forum.php？mod=viewthread&tid=77095.

[4]福建宁化：“生态”线立足精准扶贫 建设美丽乡村.中国网，2015-12.http：//news.163.com/15/1201/13/B9OM8MJI00014JB6.html.

[5]天水秦州区孙集村依托精准扶贫建设生态乡村旅游示范村.人民网-甘肃频道.2015-11.http：//gs.people.com.cn/n/2015/1104/c183348-27008987-3.html.

[6]跟着习大大去扶贫——看十大乡村旅游扶贫成果.2015-12.http：//www.fxly.gov.cn/html/gzdt/lydy/20151215/612.html.

[7]陈秋华，纪金雄.乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2016（05）：196-200.