大学生党员在国家精准扶贫战略中作用发挥机制研究

胡志洪+孙涛+潘文彬

摘 要 本文以大學生党员服务于国家精准扶贫为视角，以甘肃礼县为调研和帮扶对象，探讨如何有效发挥其作用的长效机制。认为大学生党员参与国家精准扶贫具有重要的战略意义，其能发挥重要的先锋模范作用，可以有效推进扶贫政策落地，实现科技扶贫项目的合理孵化。本文从项目基地构建、人才引进和培育、政策支持体系等方面完善了大学生党员参与国家精准扶贫战略管理机制，希望通过此不断推进国家精准扶贫战略，实现高校大学生党员真正的社会价值。

关键词 大学生党员 精准扶贫 作用发挥 机制研究

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.11.034

Abstract In this paper， the party members of college students to serve the country for the precise poverty in Gansu Lixian as a research perspective， and explore the long-term mechanism of helping object， how to effectively play its role. It is of strategic importance for college party members to participate in the country's accurate poverty alleviation， and it can play an important exemplary role in the future， and can effectively promote the policy of poverty alleviation and realize the rational incubation of poverty alleviation projects. This article starts from the project base construction， talent introduction and training， improve the policy support system of college student party members to participate in national poverty alleviation precise strategic management mechanism， hope that through this constantly promote the national poverty alleviation precise strategy， realize the true social value of college student party members.

Keywords college student party members； targeted poverty alleviation； function play； mechanism research

1 大学生党员参与国家精准扶贫战略的可行性和现实意义

大学生是青年中的精英分子群体，大学生党员是精英中的精粹分子和先进分子，往往具有信念坚定，思想进步，成绩优秀，能力突出，群众基础扎实等特征。作为学生党员，必须要始终牢记党的性质和宗旨，坚定理想信念和中国特色社会主义信念，胸怀全局，心系群众，奋发进取、开拓创新，立足本职、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，不断为改革开放和现代化建设作出贡献。精准扶贫是当前我党的一项非常重要的阶段性任务，是扶贫工作的基本方略，是实现十三五规划目标，全面建成小康社会的重要使命，每个学生党员都要发挥主观能动性，积极投身党的伟大事业，尽心竭力，献计献策，形成精准扶贫的合力。

大学生党员一般都有朴素的报效祖国，奉献社会、帮扶他人的主观愿望和良好动机，但是，苦于找不到合适的对象、合理的方法、有效的途径、长效的机制，有益的平台等等，影响了党员作用的发挥，本课题的研究，恰好能够把学生的美好期望和服务需求与党和国家的发展战略需要有机的结合起来，实现个人成长事业与党的伟大事业的有机统一，实现个人发展与国家发展大战略的有机统一，实现个人价值实现与中国梦想实现的有机统一。

大学生党员应该结合自己的具体实际，发挥自身的优势，积极融入到精准帮扶的具体实践中去。这样做不仅能体现学生党员的先进性，增强社会责任感和使命感，切实践行社会主义核心价值观，又能解决一些贫困地区弱势群体的实际困难，为国家分忧，为社会减压，为家庭减负，为儿童解难。

目前，关于高校大学生党员在国家“精准扶贫”战略中作用发挥的研究还非常少，目前已有的研究，基本都是围绕大学生扶贫支教、大学生村官精准扶贫等内容来开展的，可以说本课题的研究，基本都是创新性的，视阈也是独特的。

2 大学生党员在精准扶贫战略中的作用

国家精准扶贫战略关系到国家经济发展和社会稳定，目前中国贫困地区进行精准扶贫的执行者主要为乡村的行政管理人员。这些管理者相对高校大学生党员受教育程度较低，缺乏精准扶贫的知识储备。

2.1 大学生党员在精准扶贫中发挥先锋模范带头作用

高校大学生党员是高校学生群体中具有先锋模范带头作用的学生群体，在成长过程中，逐渐形成了较高的责任意识和社会使命感。这种责任感往往与自身所学的专业技能相结合。一种将自身所学的专业知识运用于社会实践，并在社会实践过程中转化为社会价值。通过价值转化更好地服务社会实现自身的社会使命感。这种积极性的内生动力与乡镇精准扶贫的管理者存在较大差异。目前我国精准扶贫虽然出台了多项政策扶持，但是由于缺乏相应的人员激励措施，因此也会出现精准扶贫的积极性不高，只追求表面的贫困情况，未能真正有效地实现全面小康。高校大学生由于在社会实践中，以党员的身份严格要求自己，并将实现全面小康作为其社会责任和使命，有内生而出的价值取向极大的提高了其从事精准扶贫的积极性。国家也出台了相应的大学生党员的激励措施，例如大学生村官，让大学生党员去到基层，真正实现自身价值。从某种意义上讲，我国精准扶贫战略的成败主要取决于精准扶贫执行者的先锋模范带头作用是否能得到有效的发挥，其社会责任和历史的使命感是否能得到真正意义上的内化。其中高校大学生党员可以作为国家精准扶贫的特殊群体，在社会实践中发挥其真正的社会价值。endprint

2.2 高校大学生党员能有效推进精准扶贫真正落地

精准扶贫战略惠及我国贫困偏远地区，其最终目的是为了实现全面小康。精准扶贫不是简单的进行资本投资，看其投入和产出之间的关系。而是授人以鱼也要授人以渔。真正的精准扶贫是一种经济发展的长效机制。首先需要进行精准判断贫困的真正原因。高校大学生党员在社会经济生产生活中，已经具备了一定的价值判断的知识储备，具备了一定社会调查和社会分析能力，可以通过社会实践开始贫困原因调查，这将有效地发现导致地区贫困的主要原因和社会根源，为精准扶贫的开展提供有力的理论和实践支撑。其次，高校大学生党员能更好的对国家精准扶贫政策进行有效的解读和实施。在精准扶贫过程中，需要对国家的政策方针进行合理解读，高校大学生党员具有良好的政治素质和知识结构，能科学合理地解读，避免由于知识结构问题而导致的解读偏差，这也将严重影响我国精准扶贫的有效性，也严重影响社会经济的发展和社会政治稳定。因此，高校大学生党员如果能有效地参与国家的精准扶贫过程，其将大大助力精准扶贫工作的推进，实现精准扶贫政策的落地，真正通过社会调研实现扶贫政策的针对性和科学性，将扶贫资金真正运用贫困地区，发展当地的经济和社会。

2.3 高校大学生党员能科学孵化扶贫项目实现精准扶贫

高校作为中国知识的密集区，是知识发展最为活跃的地区，科研项目产生最多的地区。扶贫的主要目的不是进行阶段性的补给，而是需要构建一种长效的经济发展机制。高校大学生党员参与国家的精准扶贫，将有力推动扶贫项目的孵化，促进精准扶贫的高效推进。首先精准扶贫依靠于科技扶贫。高校大学生党员可以根据自身所学的专业优势，结合高校科研项目依靠孵化器优势，将科研项目转化为精准扶贫项目，当然在转化的过程中，需要考虑项目本身的环境污染问题、可持续发展问题、技术转化难易问题等。高校大学生党员可以开展实地调研，分析贫困地区致贫的真正原因和贫困地区的物产优势、人员优势等，结合当地发展的实际情况引进相应的科技扶贫项目，并结合当地的人文环境解决部分就业问题。其次，高校大学生党员可以帮助贫困地区整合当地经济发展资源，构建合理的农业经济发展形态。农业发展如何引入科技创新来发展农业经济，是我国农村精准扶贫的重要手段之一。高校大学生党员有能力通过资源结构的优化，科技创业和农业经济相结合，为贫困地区制订相应的经济发展规划，促进其经济结构转型。高校大学生党员以农业科技项目孵化为基础开展精准扶贫将大大提高我国精准扶贫的效率。

2.4 高校大学生的朋辈互助能有效提升精准扶贫的有效性

在进行高校大学生的贫困情况调查中发现，目前贫困学生主要集中在西北、西南和中部地区，他们进行高校学习的其中一个主要目标为通过学习改变自己的命运。本课题组也开展了多项实地调研走访发现，贫困是集中、片区的群体性问题，而非偶发性的贫困问题，偶发性的在现有的贫困机制中已经有了有效的保障。但是如何解决集中的群体行问题已经成为扶贫的重要课题。高校大学生通过朋辈互助模式可以有效实现社会资源的共享。高校的朋辈互助可以集中于贫困地区的学生、朋辈中残疾的学生和相关的贫困儿童。通过对甘肃礼县贫困孤残留守学生的走访和调查，发现他们最缺的知识获取、心理自卑情绪消除等。如果高校大学生参与国家精准扶贫战略，能从根本上为扶贫提供内在动力。

3 高校大学生党员在国家精准扶贫战略中的作用发挥机制构建

高校大学生党员能在国家精准扶贫战略中发挥重要的作用，因此需要构相应的激励机制和政策扶持机制来促进高校大学生党员投身于国家的精准扶贫事业中，并在扶贫攻坚过程中发挥积极的作用，促进社会经济发展和农村社会转型。可以根据：高校大学生党员投身国家精准扶贫的政策性支持、精准扶贫战略人才培养、高校精准扶贫社会实践机制、精准扶贫科技项目基地建设等，只有形成相应的完善的激励机制和政策机制，才能真正为高校大学生党员开展精准扶贫提供有力的保障。

3.1 高校大学生党员投身国家精准扶贫的政策性支持

从全国的教育资源优势看，目前全国大部分高校教育资源集中在沿海，高校大学生的就业意向大部分也集中在北上广深等沿海地区（长三角、珠三角、京津冀）等地区。这与我国经济发展水平相关联，经济最为发达的地区也基本集中这沿海的城市群。相反，从经济结构看，我国需要进行精准扶贫的地区主要集中于西南地区、中部地区、西北地区等。从人口的流动看，这些地区主要为人力资源的输出省份，而非劳动力资源的输入省份，这就严重影响了当地经济发展，形成了人才流动制约经济发展的恶性循环。国家近些年一直开展实施大学生村官等制度从很大程度上鼓励了高校大学生党员投身农村经济发展和社会管理，但是真正想以此为契机发展当地农村经济，实现精准扶贫的经济发展目标的人员较少。关键问题是个人职业发展目标和精准扶贫目标不能进行有效的融合。随后也虽然出台了多项公务员考试的优惠政策，但是未能真正将精准扶贫与整个政策机制进行科学的协同。因此建议构建完善的政策性的支持体系。首先是激励政策体系，例如大学生投身国家精准扶贫的各项优惠措施，鼓励大学生党员去到贫困边远地区开展精准扶贫。其次精准扶贫与大学生党员（村官）的职业目标进行融合，制订政策为其提供职业发展通道，提供相应的职业培训和职业发展咨询等。建议制订长期的大学生党员从事国家精准扶贫的激励机制。

3.2 精准扶贫战略人才培养机制构建

我国精准扶贫战略虽然已经提出，也开始了大面积的实施，但是到目前为止还未提出相关的精准扶贫战略人才培养的相关的机制。這里所说的精准扶贫人才主要指高校大学生党员。从人才培养的机构看，主要分为：政府教育机构、高校教育机构和社会教育机构等。在整个人才培养体系中，各自需要承担相应的职责。对于政府教育机构而言，主要的目标为帮助大学生党员掌握相应的精准扶贫的知识和技能。这就主要包括了如何开展实地调研、如何与精准扶贫对象建立长期的沟通交流机制、如何通过政府扶贫机构进行精准扶贫工作开展等技能和能力。政府在高校大学生党员精准扶贫能力素质培养中占据主导地位，其应该为精准扶贫人才培养制订相应的人才培养目标和课程体系等。对于高校而言主要目标为通过大学生党员发展合理选拔精准扶贫的人才，并通过专业教育和素质教育让学生真正掌握相应的专业技能和职业素养，并通过党员教育激发大学生党员投身与我国精准扶贫工作，通过职业生涯规划为大学生党员进行职业指导。对于社会教育机构而言，其主要目标为大学生党员提供项目孵化和科技转换的基本技能。尤其是农业经济中的项目合作，社会资源的有效整合，项目经销渠道构建等。同时为农村地区培养相关的农业技术人才和产业技术人才等。endprint

3.3 高校精准扶贫社会实践机制构建

高校在精准扶贫过程中扮演着重要角色，尤其是激励高校大学生党员投身国家精准扶贫工作。高校在具体的大学生党员教育过程中，需要构建精准扶贫的社会实践机制。目前高校大学生党员实践，主要依托大学生暑期社会实践和青年志愿者服务等实践项目，真正将国家精准扶贫作为社会实践项目开始的高校较少。高校大学生党员接触国家精准扶贫工作的机会也较少，因此首先需要为高校大学生党员构建一个社会实践平台让他们去到贫困偏远地区开始社会调研，真正了解国家精准扶贫工作的具体情况。可以建立相应的精准扶贫实践基地，定期开始精准扶贫实践调研，让高校大学生党员参与调研过程，并及时向当地扶贫办公室反馈相关的调研结果。其次，高校在大学生党员教育过程中需要融入精准扶贫工作的相关内容，将国家精准扶贫战略内化为大学生党员的主人翁意识。通过社会实践调研让高校大学生党员了解精准扶贫工作的重要性，并通过大学生党员思想意识教育提升其投身国家精准扶贫工作的积极性。同时，可以开始相关的社会经济课程，例如社会调研课程、农业产业经济学等课程帮助大学生党员发现精准扶贫其内在的重要社会意义，提升其强烈的社会责任意识和党员投身经济发展的使命感。

3.4 精准扶贫科技项目基地建设

高校大学生党员在学习专业知识的基础上，通过科技创新将极大促进我国精准扶贫的效率。在这个过程中需要解决几个问题：（1）科技创新项目的研发；（2）科技创新项目的孵化；（3）农业科技创新与精准扶贫战略。政府可以通过精准扶贫科技项目基地建设来扶持具有农业科技创新型企业的发展。当然其中农业科技创新的主要主体为高校大学生党员（也可以引入高技能型人才）首先为科技项目的研发，高校科研机构和教学机构在其中承担主要职责。可以让高校大学生党员根据自身所学与农业经济发展为研究方向，进行相应的科技创新。例如农业生产技术创新、农业经济发展模式创新、农业企业管理创新等等。以此可以作为大学生党员的毕业论文或者大学生挑战杯的实践项目。其次建立高校大学生党员精准扶贫的科技孵化器。可以在精准扶贫相应地区开设孵化基地，政府负责孵化基地建设，高校大学生党员负责提供相关的孵化项目。再次，农业科技创新需要与精准扶贫工作进行有机融合。需要根据贫困地区具体的地理、物资和人员结构设置相应的农业科技项目，其主要考虑项目之后的可持续性和良性发展等问题。只有这样才能有效整合精准扶贫的社会资源，提高精准扶贫的有效性。

3.5 基于五种机制的精准扶贫模式

大学生党员在合理的政策和社会框架下，就应该构建相应的实践机制。（1）社会实践基地机制构建。通过在贫困地区设立相应的大学生党员志愿服务实践基地，定期到贫困地区开展精准扶贫的相关活动。为贫困地区带去扶贫政策、扶贫项目，参加社会扶贫工作等；（2）学生所在党总支与儿童所在村党支部对接机制。通过与贫困地区党支部对接机制，让学生的实地调研和项目实践，让贫困地区的管理者能更好地了解贫困发生的原因，如何通过精准扶贫来实现地区小康；（3）学生党支部党小组与家庭对接机制。在贫困地区重点关注特困家庭，实现与特困家庭的对接，了解特困家庭的生活情况，分析其具体的致贫原因，探讨如何通过精准扶贫政策帮助其脱离贫困；（4）学生党员与儿童结对帮扶长效机制，主要通过朋辈互助对其进行有效帮扶，帮助其健康成长。目前现代科技学院计测系的党员已经定向帮扶甘肃礼县22名贫困孤残留守儿童，为他们捐款15700余元和部分衣物；（5）学生所在党支部与贫困地区小学对接机制。学院测控专业学生党支部与甘肃礼县王坝乡何崖小学建立了对接机制，定期派甘肃及附近省份的学生党员前去開展义务支教活动，另外每月定期组织对接学校的支教课程，可以部分解决贫困地区教师资源短缺的问题，也可以通过支教让学生能更好的了解社会，明确自己努力的方向，帮助学生树立人生目标等。只有通过这五种模式的构建才能真正发挥高校大学生党员在精准扶贫中的作用。

参考文献

[1] 李婧.习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么.中国经济网，2015.8.4.

[2] 黄俊毅.2015年全国农村贫困人口减少1442万.中国经济网，2016.2.29.

[3] 张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014.30（9）.endprint