广东工商资本投资农业现状与对策探析

摘 要：本文重点对广东工商资本投资农业的实践、特征作出述评，针对农民生计与社会稳定隐患、粮食安全隐患、工商资本盲目投资隐患、土地流转关系不稳定等问题，提出了健全工商资本投资农业的动力机制、引导工商资本打通农业的发展瓶颈等对策建议。

关键词：广东；农业现代化；难点；策略

中图分类号：F323.9 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）06-0022-03

中共十八届三中全会明确提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”。2016年7月4日，《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方向的实施意见》指出：“撬动工商资本和社会资金投资农业”。因此，积极探索社会资本进入农业领域的渠道和方式，引导工商资本投入现代农业发展，既是农业产业兴旺、也是乡村振兴战略的重要组成部分。因此，有必要对广东省工商资本投资农业的现状、投资方式、成效、存在问题等进行系统研究，并提出针对性的对策建议。

一、广东工商资本投资农业实践和成效

（一）发展历程

广东工商资本投资农业起步较早，源头可以追溯到20世纪80年代的农业产业化前期。20世纪80年代初，广东建立了各种类型的农工商公司，推行农工商综合经营；80年代中期起，珠江三角洲地区积极利用外资，发展外向型农业，建立了一大批贸工农结合的农产品商品基地。2008年，国际金融危机波及珠三角制造业，以制造业为主的民营企业陷入困境，在此情况下，连续多年中央一号文件强农惠农措施的不断增强，为寻找资金收入，大量工商资本进入农业。与此同时，随着人民收入的不断提高，对高标准、高质量的农产品需求旺盛，农产品市场前景看好。2008年后，广东工商资本投资农业的数额不断扩大，2015年投资额是2005年20.89倍、高达345.04亿元（表1）。

（二）广东工商资本投资农业诱因

广东工商资本投资农业主要有六个方面的诱因，分别为农业政策的积极导向、企业寻找资金利用方向、农产品市场前景乐观、农村土地流转加速、现代农业对资本的内在需要和工商资本优化配置的内在需要。

（三）投资主体

广东各类涉农投资主体主要来自农产品加工业、建筑业、机械制造业、金融业、科技企业等，近年来各种类型的投资公司、众筹公司等也逐渐加入进来，越来越多拥有资金优势的企业都想在农业领域占有一席之地，整个农业行业被投资的兴趣和深度不断增强。

（四）投资投向

在投资投向方面，分为省外资本投资广东、广东资本投资省内、广东资本投资省外。近年来，广东工商资本积极拓展省外投资渠道，积极走出去，借用省外资源环境发展农业，如2012年广东明丰集团10亿元投资湖北利川市建设“利川市（广东）明丰农业科技园”、广东阊寰投资集团有限公司投资6.5亿元在赣州建立冷链农产品交易园等。

（五）投资领域

当前，广东工商资本投资农业的领域不断扩大，涵盖了种子种苗业、农产品加工业、农产品规模种养业、休闲农业等，典型的有广东中轻枫泰生化科技有限公司、天津宝迪农业科技公司投资农产品加工业，珠海十亿人社区农业科技有限公司投资休闲观光农业，坦洲日昇生态园投资规模农业、广东璠龙农业科技发展有限公司投资全产业链经营。

二、广东工商资本投资农业存在的问题

调研发现，在广东工商资本投资农业的过程中，出现了一系列问题，主要集中在四个方面：

（一）给农民生计与社会稳定带来挑战

调查发现，很多工商资本凭借资本优势，着力于大规模的种养环节，通过规模优势获取低端利润，进而对小农生产形成了简单意义上的替代，极大的影响了农户就业和生产。此外，由于机械化和规模化的替代作用，无法实现全部的农户雇佣，带带来了较严重的农民失业问题。

（二）给粮食安全带来挑战

调查发现，当前部分工商资本投资农业后，以休闲农业、乡村旅游等名义事实上行地产业、酒店业之实，导致了较为严重的非农化和非粮化，给广东的粮食安全和重要农产品供给产生了不利的影响。

（三）工商资本“潮涌”带来盲目投资隐患

当前，我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人们对优质农产品的需求逐步扩大，优质农产品的高价格吸引了工商资本纷纷进入农业。但是，农业具有长期性、复杂性、风险性等特点，与其他行业特征截然不同，如果未能正视这些特点，或者对自身的经营能力自视过高，容易产生失败，甚至无法支付给农民的租金，引起一系列纠纷，损害农民利益。

（四）土地流转关系不稳定留下发展隐患

由于农业生产周期较长，因此受益也要等到生产周期后才能获得受益，导致前期投入的时间也较长。与此同时，现代农业多需要一定的基础设施建设，因此前期投入较大。因此，现代农业投资者一般倾向于长时间的租赁土地。调研显示，目前的土地流转合同一般以二轮承包期为限，合同到期后是否续签等都给投资者带来的风险。此外，由于部分农民契约意识不强，在土地流转价格上升时纷纷要求回收土地或增加土地租金，因而合同纠纷较多，导致企业投资压力加大。

三、广东加快工商资本投资农业的对策

（一）健全工商资本投资农业的动力机制

工商资本的利益取向明显，出于对经济利益目标的考虑，其投入农业的资金多流入到風险小、成本较低的领域，甚至部分工商企业偏离投资农业的初衷，借农业旅游开发、综合体建设“跑马圈地”，待价而沽。因此，政府相关部门需要加强现代农业发展顶层设计，搭建工商资本加速农业转型的运行平台，制定优惠政策，健全工商资本投资现代农业动力机制。

（二）引导工商资本打通农业的发展瓶颈

由于资本的逐利性，当前工商资本多投向短期效益相对显著的设施农业、规模种养殖业、农产品加工业、休闲观光农业等，更多依靠规模效益的提升提高投资利润率。但是，在现代农业发展的关键节点，如农业科技创新与成果转化、现代农业社会化服务体系建设、农产品流通与贸易等领域，工商资本投资农业动力不足，关键节点的资本缺口较大，全产业链发展现代农业理念亟待深入落实。

（三）规范社会资本投资农业的途径形式

工商资本投资农业领域，应该是发展现代农业的催化剂，也应是培育职业农民、提升农民收入的助推器，不能与农民利益冲突。特别是在保护农民土地权益方面，政府需要规范工商资本介入农业领域的方式与途径，确保农业吸引投资的进度和质量，实现凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

（四）加强规划引导和具体指导

在工商资本投资农业快速升温的背景下，为避免建设项目布局不合理和低水平重复，建议相关部门依据现代农业发展规划，制定鼓励和引导工商资本投资的专项规划，明确产业发展的重点和区域布局，在严格防范非农化现象的同时，围绕打造现代农业产业链规划集成农业投资项目，建立工商资本投资农业公共服务平台，并做好项目的可行性论证和前期准备工作，提升工商资本投资农业的质量。

（五）引导工商资本向农业产业链薄弱环节注入

建立以农业产业链为导向的工商资本投资农业引导机制。“全产业链”强调从农业产业的源头做起，以消费者为导向，增强产业的整体竞争力，引领产业链上不同利益主体寻找和占领新的利润增长点，创造新的生产方式和需求。建议政府部门配套相关税收、金融等优惠政策，鼓励和推动工商企业投资农业的产前、产后领域和产中的部分环节，特别是引导工商资本抓住籽种产业、智慧农业、农产品物流等关键环节开展长期投资，加速一二三产融合，贯通农业产业链。

参考文献：

[1]刘成玉，熊红军.我国工商资本下乡研究：文献梳理与问题讨论[J].西部论坛，2015，25（06）：1-9.

[2]谢天成，刘盾，施祖麟.工商资本投资农业问题与对策研究——基于对嘉兴、开封两市的调研[J].当代经济管理，2015，37（08）：30-34.

[3]蒋永穆，鲜荣生，张尊帅.工商资本投资农业的现状、问题及对策建议——一个基于四川省省际调研的样本分析[J].农村经济，2015（04）：79-83.

[4]蒋永穆，张尊帅.浅析工商资本投资农业实现机制的构建[J].福建论坛（人文社会科学版），2014（10）：25-30.

（责任编辑：罗湘龙）endprint