规范学校管理 深化教育改革——聚焦《义务教育学校管理标准》

“教化之本，出于学校。”学校是最为主要的育人场所，学校教育是国民教育极其关键的一环。教育部党组成员、副部长朱之文指出，义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。管好办好每一所义务教育学校，对于保障适龄儿童接受公平而有质量的义务教育，全面提高国民素质，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有特殊而重大的意义。日前，教育部印发《义务教育学校管理标准》，这是全面提高义务教育质量的必然要求，是促进义务教育均衡发展的关键之举，也是规范义务教育办学行为的有效抓手，对于深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升义务教育发展水平意义重大。《义务教育学校管理标准》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本理念、基本内涵、基本框架、基本要求，是提升我国义务教育管理标准化、规范化、制度化水平的重要举措，在我国义务教育发展史上具有开创意义。

整体认知

《义务教育学校管理标准》的主要内容

《义务教育学校管理标准》包含保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6大管理职责、22项管理任务、88条具体内容。

《管理标准》相较于2014年的试行版做了哪些修订

进一步明确了管理内涵定位 《管理标准》所指的义务教育学校管理是相对狭义的管理，主要是指为促进学校内涵发展、提升学校治理能力、与教育教学密切相关的管理工作。总体框架仍为三大版块、六大部分，对原本《管理标准（试行）》有关表述做了微调。

补充了有关新增政策要求 党的十九大对基础教育作出了新的重大部署，今年8月印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》对义务教育提出了明确要求。此外十八大以来，教育部还陆续出台了《德育指南》、中小学党建、预防校园欺凌、劳动教育、家庭教育、研学旅行、心理健康教育、教育设备设施安全等政策文件，其中有关学校内涵发展的核心内容和要求被补充进了《管理标准》的相应部分。

整合了相关管理条目 吸收各地各校提出的合理化建议，对原先《管理标准（试行）》中少量存在重复、交叉的条目进行了统筹整合，调整了相关任务内容和具体要求，使管理职责、管理任务、管理要求之间的逻辑对应关系更为科学、合理，既明确学校内涵管理中的底线要求，又给各地及学校留下了充分的自主管理和探索实践空间。

聚焦细化了有关要求 在保障学生权益中，强化了弱势学生群体享有公共服务优先原则；在促进学生全面发展中，进一步体现提升学生生活技能和促进学生身心健康的要求；在引领教师专业发展中，更加突出师德和教学教研能力建设；在提升教育教学水平中，细化了以学生为中心、因材施教的具体要求；在营造和谐安全环境中，进一步强调构建体制机制、增强实战演练和确保学校合法权益；在建立现代学校制度中，进一步体现从严治党、依法治校的要求。

深入解读

如何把握《管理标准》的精髓

要突出育人为本 《管理标准》以管理为切入点，注重课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，其落脚点在“育人为本，全面发展”，特别强调要牢记初心，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领立德树人工作。

要突出平衡（均衡）发展 公平是义务教育的应有之义，就一个地区、一所学校而言，要依据《管理标准》，保障学生平等权益，做到入学公平、过程公平、结果公平。

要突出充分发展 学校充分发展重在突出治理现代化，调动方方面面积极性，重协商、齐用力，变“管学校”为“制定标准、顶层设计、甄别经验、培育典型、统筹推进”。学生充分发展，重在提高教育教学质量，着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等四种关键能力，遵循教育规律和学生身心发展规律，切实提高办学水平。

专家观点

● 各地各校要将落实《管理标准》摆在推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化的重要位置，迅速做出部署，制定实施方案，通过开展培训、加强解读，使广大校长和教师掌握精神实质。要部署所有义务教育学校聚焦管理标准目标任务，认真制定落实方案，一校一案，对标研判，依标整改，确保逐校覆盖。要按照《管理标准》和新研制的《评价标准》做好督导评价，强化落实责任，确保《管理标准》真正落地。

——教育部党组成员、副部长朱之文

● 落实《管理标准》要立足于建立现代学校制度，完善教育治理体系；不能只有单一的学校视角，也不能仅仅只是看作学校的事情，需要政府、社会和学校的共同参与；要立足于提高办学水平，提升教育质量，需要各级教育主管部门和义务教育学校对落实《管理标准》的重要性，对提高办学水平、提升教育质量的紧迫性有更加深刻的认识，从而能够转化为教育实践中的自觉行动；要立足于规范办学行为，提高管理水平。此外，落实《管理标准》要充分考虑到区域教育、学校发展的不平衡，避免“一刀切”。

—— 教育部教育发展研究中心研究员 汪明

● 要依据《管理标准》划清教育治理主体之间的权力界限，政府要做到不缺位，不越位，不错位，学校做到自我管理，自我约束，自我发展，社会参与管理引入社会评价机构鉴定教育。建立起政府、学校和社会既相互制约，又相互支持的现代教育治理体系。

—— 北京市海淀区教育科学研究院吴颖惠

● 《管理标准》为学校实现管理法治化、规范化、精细化和科学化提供了指南。《管理标准》作为一项行政管理制度文本，各地需要做好“结合”和“嫁接”工作，研制更为具体、细化的操作要求，切实增强工作针对性、科学性和实效性，在对标审视、自我评价过程中，激活区域和学校内在发展动力。

——江西省南昌市教育局党委书记、局长 谢为民