激活一池春水——平陆县教科系统全面实施人事制度改革侧记

文 朱良桢 喻庆秀 伍堂群 张瑜瑜

“这是我人生中第一次感受到改革的红利实实在在地落到了自己手中，人事制度改革真真切切为我们基层教师搭平台谋利益创机遇，打破传统，建立‘能者上庸者下’的良好竞争氛围，让每位教师都能体现自己的价值。生在这个不平凡的时代，我想我是幸运的。现在我走进校园，比往常更富激情，更加忙碌。我需要做的事情还有很多，我能做的事情还有很多，我坚信只要努力必有收获。”谈起平陆教科系统最近实施的人事制度改革，西街幼儿园青年教师张瑞琦感慨万千。

“不动刀不足以治顽疾，不手术便无法获重生。对人事制度和教师队伍管理进行一次重大而深刻的改革，势在必行！”

平陆县位于山西最南端，是国家级贫困县。2009年以来，平陆教育人秉承“五四三六一”教育发展思路，扎实工作，积极进取，教育文化蓬勃发展，形成了风清气正、团结和谐、敬业奉献、积极向上的教育氛围，赢得了社会各界的一致好评。

但是，教科系统在编在岗人员占全县财政供养人员近半，队伍大、管理难。长期以来，各校出于求稳怕乱的思想，拘泥于按惯例办事的习惯，缺乏新思想和新举措；过于“人性化”的管理，在打造团结和谐教育文化的同时，也带来了一定的弊端，滋长了闲、散、懒的现象，出现了全系统人员流动不畅、乡村学校师资力量不足和教师年龄老化、不求上进以及个别学校人员闲置浪费等诸多问题。唯有大刀阔斧地对教师人事制度进行改革，深层次、大力度、硬措施激发教师队伍的内在核心动力和潜力，才是提升教育教学质量的根本方法和有效途径。

“改！已经到了不可不改、改必大改的关头，已经到了动刀子、做手术的关头。不动刀不足以治顽疾，不手术便无法获重生。对人事制度和教师队伍管理进行一次重大而深刻的改革，势在必行！”这成了党组会上所有党组成员的共同愿景。大家都明白，教育改革已经进入“深水区”，剩下的都是难啃的“硬骨头”，只有拿出“敢为人先”的勇气，锐意改革，大胆创新，才能朝着人民满意的目标稳步迈进，才能为教育发展装上强大引擎。

“既要积极稳妥、不急不躁、把握尺度、严格标准，又要大胆尝试、勇于创新、科学合理、切实有效！”

此次人事制度改革，具有很大的尝试性和探索性，工作任务异常艰巨、复杂、繁重。平陆县教科局班子成员多次召开会议，反复研判分析，明确了此次人事制度改革的时间表和路线图，以真刀实枪、壮士断腕的勇气与魄力，积极稳妥、不折不扣地推进改革工作。

一是深入调查研究。由分管副局长朱良桢带领人事股、督导室、监察室等相关股室人员，历时两个月，深入全县所有学校和教学点，对教师队伍现状进行了一次拉网式的深度调研，掌握了大量的一手资料，发现了不少漏洞、弊端和问题，并以此为基础，形成了此次人事制度改革的充分事实依据。

二是认真落实政策。通过各种渠道查阅相关资料，认真学习上级有关部门关于人事制度改革的政策和要求，积极咨询上级主管部门及同级相关部门，组织督导室、人事股、办公室、教研室、幼教管理中心、政教股等相关股室及部分校（园）长反复讨论研究，完成本次人事制度改革的基础性工作，弄清和掌握了充分的政策依据。

三是积极学习考察。2018年3月，县教科局组织全县所有义务教育阶段学校校长和局机关股室负责人，赴全国学校管理标准化先进县孝义市考察学习，深入乡镇、深入学校、深入课堂……带回了大量可借鉴的先进经验和做法。4月10日又组织相关股室负责人和部分校长一行18人专程赴垣曲，针对人事改革工作进行学习。垣曲与平陆相邻，两县县域情况和教育规模相似，他们的经验对平陆教育极富指导价值。

四是充分研究论证。县教科局以孝义经验和垣曲方案为脚本，结合实际，先后组织了五次不同范围的研讨会，科学论证，专业分析，合理修改调整，形成了适合本县实际的三个方案：绩效考核方案主要用于解决优劳优酬、多劳多得、奖惩严明的问题；全面聘任方案主要用于解决人浮于事、效率不高、闲散懒惰的问题；校（园）长教师交流方案主要用于解决特色共建、理念共享、共同发展提高的问题。三把利剑，将更好地解决教师队伍管理中的突出矛盾和棘手问题，达到人事制度改革的根本目的。

经过多次讨论，此次人事制度改革的实施原则逐渐明晰：“既要积极稳妥、不急不躁、把握尺度、严格标准，又要大胆尝试、勇于创新、科学合理、切实有效！”

草案出台后，经过党组会、局务会、党组扩大会反复研究，不断充实完善，更加贴近实际，五易其稿，确保了这次改革的框架性、指导性、原则性文件——《平陆县教育科技局2018年教科系统教职工聘任方案》《平陆县教科系统绩效考核工作实施办法》《平陆县教育科技局2018—2019学年中小学校长教师支教交流实施方案》的定稿印发。

根据文件要求，平陆县教科系统包括局机关在内的所有在岗在编公办教职工全部解聘，重新聘任。教科局结合各级各类学校的师生比例、学校（园）规模，科学定岗定编，核定内设机构和职数；根据学年度目标完成情况对各校（园）长、督学进行考核，结合考核结果和日常表现，重新聘任各校（园）长、督学；各校（园）核定每一位教师的工作量，从德、能、勤、绩、廉五方面对教职工进行量化考评，按照聘任方案和教职工意愿，根据考评结果，聘任教师。落聘人员二次竞聘上岗，奖励性绩效工资最多只发放80%；二次竞聘仍然落聘的，到教师进修校学习培训后再上岗，奖励性绩效工资最多只发60%；仍然落聘的，建议转岗，或只发生活费。

“要有坚定不移的意志、壮士断腕的勇气、抓铁有痕的力度、踏石留印的效果。决不能虚晃一枪、图个名堂、走个过场，让改革方案成为一纸空文！”

2018年暑期，一场大刀阔斧的变革在全县各级各类学校展开。各校（园）坚持走群众路线，广泛征求教师代表意见，制定符合本校实际的具体方案；适时召开人事改革动员大会，就此次人事制度改革的目的、具体内容、实施流程作了详细说明；组织教职工填写自己心仪的聘任志愿，关心每一个人的定位诉求，结合个人志愿及考核结果进行统筹安排，全员聘任，使每一位教师都心甘情愿坚守在自己的工作岗位上。全县各校（园）统一步骤、统一行动、统一要求、统一标准，以真刀实枪、壮士断腕的勇气与魄力，积极稳妥、不折不扣地推进人事制度改革工作。

“在指导思想上，要有坚定不移的意志、壮士断腕的勇气、抓铁有痕的力度、踏石留印的效果。决不能虚晃一枪、图个名堂、走个过场，让改革方案成为一纸空文。在工作态度上，要顶住压力，剔除阻力，强化动力，提高效力，不能有畏难情绪和瞻前顾后的思想顾虑，不得有拉关系、找路子的不良现象和负面因素。在尺度的把握上，凡是法律政策允许的、工作实际需要的、多数人员支持的、实施效果进步的办法和措施都可采用,要达到猛药治病、根除顽疾、对症下药、标本兼治的效果。”在全县教科系统人事制度改革动员会上，局党组向各校（园）提出了明确要求。

7月12日，平陆中学教职工全员聘任工作率先在高三年级启动。新聘任高三年级24位班主任和任课教师，补充6名教师，调整28名教师，落聘7名教师。落聘人员8月中旬参与高一、高二年级与行政后勤岗位聘任。落聘人员由县教科局统一调配，绩效工资相应缩减。8月9日-12日，高一、二年级顺利完成教师聘任。8月28日，教职工聘任工作全部结束，教师奖励性绩效工资拉开差距，一线教师奖励性绩效工资明显提升。

英语学科是实验小学的强项，聘任前有20多位专任教师，本次聘任岗位仅有16个，其他人面临转岗，否则工作量达不到要求。聘任组内就有四位英语教师代表，谁去谁留，实在难以割舍。全体考核组成员本着公平、公正、透明的原则，缜密考虑，谨慎抉择。当明确岗位设定时，就有几名英语教师忍痛放下心爱的专业，一位青年教师改聘急需的语文学科，其余几位顺利转到其它学科。

8月30日，全县各校（园）人事制度改革圆满完成。此次聘任工作公开、公正、透明，严格程序、规范操作，严格考核、依法聘任，全体教师思想稳定，无杂音无异议。

“教育改革，褪去旧色，弊制打破，迎来青山绿水，天清气朗。”

开学第一天，西街小学几位老教师就要离开她们深爱的语数课堂了，这一刻，心中有太多的不舍。从事语数教学工作几十年了，拿过的荣誉太多太多，教出的学生桃李满园。但为了从大局出发，加强教师的梯队建设，能让更多的年轻人担起重担，更快更好成长，学校不得不做出这一决定。走下深爱的讲台前，一位老教师握着青年教师的手，眼中噙着泪水，像是在完成一场神圣的交接仪式，心中充满着无限的寄托。

此次改革，实验初中有了与往年不一样的变化：拈轻怕重推诿工作的人少了,主动请缨承担工作的人多了；不思进取的人少了，想办法创造性地开展工作的人多了。改革极大地调动了广大教职员工的工作积极性和创造性，师生的精神面貌焕然一新。

“此次教育改革是我县教育系统稳而有力、实而有效的重要举措，有关教育的方方面面都因此次改革注入了源头活水。工作量与绩效相承，让更多一线教师有了工作动力。教师工作斗志被激发出来，整个教师队伍也因此焕发了新的活力。教师昂扬的精神状态必然会感染学生，良好的师生关系也必将促进课堂效率的提升，为学生高效学习提供有力支撑。如此一来，教育系统由上至下、由内而外的良性循环机制逐渐形成，这正是此次教育改革的初衷。”常乐中心校青年教师赵娜如是说。

西街小学教师禹屹说：“教育改革，褪去旧色，弊制打破，迎来青山绿水，天清气朗。教育改革，使公平的精神普照教育战线，使我们勇立潮头劈波斩浪。通过改革，学校的精神面貌变化了，队伍更加团结了，力量更加凝聚了。铁的纪律继续维护，铁的意志得到传承，铁的精神大力弘扬。作为青年教师，我们将用奋斗当笔、奉献作墨，在这片改革的沃土上描绘波澜壮阔的壮美秋色。”

“2018年注定是不平凡的一年。作为全县初中教育的一面旗帜，我们决不能拿一张旧船票去登新客船，一定要沐浴人事改革的春风，提高站位，瞄准目标，撸起袖子，甩开膀子，俯下身子，以‘钉钉子’精神把各项任务落到实处，真正实现高质量、内涵式发展。”县直初中校长宋建国对新学年工作充满信心。

改革意味着利益的再分配、格局的重新调整、机制的重新构建。此次人事制度改革极大地调动了广大教职员工的工作内驱力和创造力，增强了学校办学活力，提升了全县教育规范化、科学化管理水平，它将成为平陆教育发展重要的里程碑。我们相信，通过革新、立新、创新，平陆教育一定能持续向上、向好发展，真正办好人民满意教育。