广西高校高素质专业化干部队伍建设研究*

梁海波

(广西师范学院，广西 南宁 530001)

习近平总书记在十九大报告中提出要“增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。[1]新时代背景下，高校管理干部队伍是贯彻执行党的教育方针政策，推动高等教育事业健康发展的重要力量。近年来，广西高校严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》，在选拔德才兼备、政绩突出、群众拥护的干部方面做了很多有益的尝试，取得了较好成绩。但由于历史和区域原因，管理干部队伍存在着专业化不强、发展后劲不足等问题，与发达地区高校相比仍有较大差距。新时代对广西高校干部队伍专业化建设提出了新要求，需要找准存在的问题，在如何提高专业化水平上精准施策。

一、新时代高校干部队伍建设的新内涵新要求

(一)高素质专业化干部队伍的新内涵

1.“高素质”。高素质要求管理干部严格遵守政治纪律和政治规矩，有更高的政治觉悟、更高的道德水准、更高的思想境界和更高的自律意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

2.“专业化”。“干部专业化”应是“干部个体专业水平提高以及干部群体为争取职业的专业地位而进行不断努力的过程”。[2]需要干部具有干一行、懂一行的专业知识、干一行、会一行的专业能力、干一行、像一行的专业作风和干一行、爱一行的专业精神。

(二)高素质专业化干部队伍的新要求

党的十九大提出了“建设高素质专业化干部队伍”的战略任务，主要包含四个方面的新要求：一是突出政治标准，在选准人上下功夫；二是突出干部队伍的专业化，加强对干部的专业知识教育培训，提高专业水准；三是突出大力发现储备年轻干部，注意培养新人、年轻人；四是突出严管和厚爱结合、激励和约束并重的干部监督管理机制。

二、当前广西高校干部队伍建设存在的主要问题

(一)对高校干部的“高素质”和“专业化”存在理解上的误区

1.唯魄力论。有些高校不注重管理的精细化、规范化，干部只要决策果断、办事有魄力就行，侧重组织管理能力强的“帅”，而不重视专业能力强的“将”，既没有进一步提高“帅”的专业化方案，也没有把“将”培养成为“帅”的计划。这样容易造成专业人才流失，具有高学历、高专业技术职称的后备干部储备不足。

2.唯学历论。目前，在社会上甚至在高校内部，仍有一些人认为高校的管理干部就是“高素质专业化”的干部，把“高素质”简单等同于高学历高职称，把“专业化”直接和专业知识挂钩，却忽略了干部除了要具备岗位所需的专业知识外，更要在提高专业能力、提升专业作风、凝练专业精神上下功夫。

(二)干部选拔任用工作不够完善，选贤任能渠道有待拓展

1.考察干部不够全面深入的问题。在干部选任考察工作中，存在对考察对象优点、业绩和正面评价了解得比较多，而对缺点、不足和负面评价了解的比较少，在多渠道、多层次、多侧面考察干部方面做得还不够，有时造成选人用人视野不够开阔、个别干部的业务素质能力与岗位要求的匹配度不够等问题。

2.干部交流渠道不够通畅。多年来，与发达地区高校相比，广西高校干部能上不能下问题成为干部选用工作的一个难点，个别干部不作为等庸政懒政问题依然存在。管理岗位和技术岗位之间的交流不够，从而影响干部队伍的整体专业化水平的提升。

3.年轻干部队伍建设缺少规划。有些高校尚未建立后备干部队伍数据库或更新不及时、不完善，未出台后备干部管理办法，干部教育培训、挂职锻炼等管理相对滞后。

(三)干部培训缺乏相关硬性约束制度，一些干部思想上不够重视

1.缺少刚性的制度作为基础性保证。许多高校对《干部教育培训工作条例》只是在形式上进行学习和宣传，没有结合实际建立符合干部队伍专业化建设特点的培训制度，没有建立常抓不懈的检查督促机制，干部队伍建设后续动力不足。

2.培训方式简单，培训效果不明显。部分高校对干部的教育培训预算投入较少，培训依然沿用专题讲座、干部自学等传统的教育培训模式，干部参与者的积极性不高。

3.一些干部主动学习意识不强。随着信息技术的发展，知识更新不断加快，一些管理干部因忙于事务性工作，放松了专业知识学习，产生了惰性思想，不重视钻研业务，喜欢凭经验、凭感觉做事，工作方法单一、形式手段僵化，对知识的更新补充不主动。

(四)干部激励约束机制不够完善

1.干部激励方式较单一，考核指标体系偏定性考核，干部的工作实绩在考核中没有得到充分体现，激励作用不明显。

2.有的高校对干部的年度考核评价以完成任务为硬性指标，对干部素质和专业能力的考评则不够重视，在一定程度上影响干部的进取心。

3.缺乏具体问责问效制度，在一定程度上存在“重选任、轻管理”现象，干部管理失之于宽、失之于软的现象在个别班子仍然存在。

三、广西高校高素质专业化干部队伍建设的实施路径

(一)在选拔任用上要体现高素质专业化的要求

习近平总书记指出：“为政之要，莫先于用人。用人导向是最重要的导向。”[3]做好干部选拔任用工作是建设高素质专业化干部队伍的有力保证。主要从以下三方面着手：

1.突出政治标准。党的十九大把党的政治建设摆在首位。高校在选用干部时，在政治标准上要坚持“五看”。一看政治忠诚，是否牢固树立“四个意识”；二看政治定力，是否坚定“四个自信”；三看政治担当，是否坚持原则、敢于斗争；四看政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题；五看政治自律，是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩。

2.加强综合分析研判。在干部选拔上，将研判作为选拔干部前置条件、必经程序，做到不分析研判就不提名、不推荐、不研究。对干部推荐使用前，充分参考以往考察情况，采取“定性+定量”模式，进行综合评定，做到“知人、知事、知岗、知情”，努力将忠诚干净、实绩突出、群众认可的干部，提拔交流到更能发挥作用的重要岗位，为选人用人提供客观依据。

3.保证干部考察质量。一要充分发挥党组织领导和把关作用；二要具体深入了解人选情况；三要坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部；四要坚决防止带病提拔；五是民主推荐由原来作为选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”，完善参加民主推荐人员范围，强化党组织的领导和把关作用，提高民意表达真实性和民主推荐质量，提升综合分析的精准度。

(二)在源头建设上要紧扣高素质专业化的要求

1.在“精准谋划”上下功夫，提高后备干部队伍专业化程度。一要搞准需求，切实掌握专业需求情况；二要摸清底数，切实掌握专业干部缺口；三要统筹谋划，科学规划专业干部储备；四要畅通渠道，促进干部队伍之间交流。

2.在“培养锻炼”上下功夫，强化年轻干部的政治历练和实践磨练。一是把理想信念宗旨教育与提高专业素养结合起来；二是把教育培训与实践锻炼结合起来。

3.在“选拔使用”上下功夫，及时选拔使用优秀年轻干部。制定“年轻干部培养计划”，优化干部成长路径，通过基层锻炼和驻村扶贫培养和考验干部，并且注重关键岗位的扎实历练和阶梯式的培养锻炼，破解“唯年龄”问题。

(三)在培训培养上要满足高素质专业化的要求

1.加强政治性。好干部标准核心是政治标准，“高素质”第一位是政治素质高。要把坚定理想信念作为培养干部的首要任务，引导干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，做全面贯彻党的理论路线方针政策的好干部和政治上明白人。

2.加强针对性。一是根据高校自身特点，尽快建立干部专业化能力建设制度，完善干部入职教育、职后培训等机制。二是推进干部轮岗交流力度，使机关职能部门、教辅单位与各二级学院(教学单位)之间干部交流更加顺畅，促使他们经历多岗位锻炼，在实践中增长知识和才干。三是建立在编在岗干部培训档案，本着缺什么补什么的原则，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代发展要求的本领能力。

3.加强实效性。一是注重“走出去”与“请进来”相结合，探索情景实战模拟、研讨式互动式培训等新模式，提高管理干部“实战”本领。二是强化专业技能考核，把专业能力考核结果纳入干部年度考核范围，并与个人职务晋升、评优评先等挂钩，督促其加强自身专业素养。三是组织干部开展岗位专业技能比赛，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，督促干部提高专业学习的行动自觉。

(四)在保障机制上要适应高素质专业化的要求

1.发挥干部考核评价的激励作用。进一步完善并构建完整的干部年度考核指标体系，注重平时考核和年度考核相结合，突出实干实效实绩，真正实现优者上、庸者下、劣者汰，使干部能上能下成为常态化，从而倒逼干部提升专业化能力。

2.建立健全容错纠错机制。根据中办印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，对因坚持原则、办事公正而受到诬陷诽谤干部要及时澄清、消除影响；对因工作失误受到问责处分干部帮助其查不足、促改进，依据其表现情况和有关政策予以重新启用或提拔重用，要旗帜鲜明地为那些有担当、有能力、有公心的干部撑腰鼓劲。

3.加大执纪监督力度。通过讲座、廉政教育等，引导干部要牢记“祸莫大于不知足”的道理，把干净作为立身之本。[4]要引导管理干部严格自律，慎独慎微，正确对待权力、正确对待名利、正确对待监督，学会在约束中工作，习惯于在监督下做事，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。