对平江县发展林下经济推进精准扶贫工作的思考

刘林伟

（岳阳市平江县瓮江镇林业工作站，湖南岳阳414500）

林下经济是依托林业这个基础，根据各地实际情况，有效地利用林地资源，发展种养业，获得经济效益的一种增加农民收入的手段。该项工作，不仅不需要大量的资金投入，而且非常容易开展，收益也快，具有非常好的发展前景。通过林下经济项目的发展，能够为农民提供更多的就业机会，扩大农民的经济收入，对农村经济水平的提高具有非常好的促进作用[1]。通过发展林下经济，能够快速的使农民腰包鼓起来，使农民获得丰富的经济效益，摆脱贫困，对区域经济发展意义重大。因此，发展林下经济已经成为扶贫的重要形式之一。就瓮镇而言，贫困人口居多，而且主要居住于山区地带，林地资源非常丰富，可以大力发展林下经济，由此，可以与精准扶贫工作进行有效整合，在发展林下经济的同时，达到精准扶贫的目的。

1 林下经济精准扶贫模式的现状与存在的问题

发展林下经济具有很多优势，不仅能够快速的增加农民收入，而且绿色环保，可以循环进行，对区域经济增长具有非常好的推动作用。由于国家相关政策的大力引导与支持，林下经济发展迅速，各具特色。不仅有效地扩增了经济效益，而且对森林也起到了很好的保护作用，同时更利于精准扶贫工作的开展。近年来，平江通过致力发展林下经济产业，实现年产值达10亿元，参与林下经济开发的林农达5.2万户，其中精准扶贫户1.8万余户，户均年增收3 500多元。由瓮江镇林业站推动，楚昌森工林场牵头组织当地农民成立的兰家洞林业合作社，现有入社农户553户，其中精准贫困户48户156人，集约林地面积0.136 4万hm2。已建成“千亩黄栀子中药材基地”、“四季水果园”、林下养殖基地等林下产业基地200余hm2，累计已带动瓮江、浯口、南江、木金、伍市等5个乡镇12个行政村的精准贫困户301户1 023人，并助力162户贫困户脱贫。

近年来，平江县在发展林下经济方面做了大量的工作，也取得了很好的成绩，农村经济也有了很大改观，使精准扶贫工作也取得了很大的成效，但依然存在很多问题。

1.1 帮扶力度还有待提高

对于平江县林业经济扶贫工作而言，依然没有完善的政策法规作为支持，这给林下经济扶贫工作的开展造成很大制约。而且，在该项工作的资金投入上依然存在资金严重不足。大多数农民没有发展林下经济的资金，相关的基础设施还不具备。同时，没有比较完善的管理机构，农民发展林下经济缺乏有效的技术支撑与指导，影响了精准扶贫工作。

1.2 缺乏对林下经济扶贫攻坚的认识

随着环境问题以及贫困问题在全球范围内的不断严峻。当前，我国对贫困问题以及环保问题都给予了非常大的重视，现已将将环保问题与解决农民贫困问题作为了重要的工作来抓，如何使经济发展与环境保护达到和谐统一，现已成为人类普遍研究的课题。正因如此，不能仅仅在经济发展的层面上达到扶贫的目的，必须要与保护环境工作同行发展。森林资源是非常宝贵的资源，林下经济是建立在森林资源这个基础之上的，通过发展林下经济达到林、农、牧业的协同发展，扩大经济效益，增加农民收入，同时保护森林资源不受破坏。根据平江县具体实际，为了达到解决农民贫困问题，同时保护森林生态环境，必须要走绿色林下经济的可持续发展的道路。然而，由于人们对此项工作认识存在偏差，不知道起具体作用，以至于没有很好的参与其中，动力不足。很多农民依然持有一种观望的态度，这对于平江县林下经济精准扶贫工作的开展造成了很大影响。

1.3 发展林下经济存在的制约因素

任何一项工作的开展，都不是一帆风顺的，发展林下经济同样如此。在其开展过程中存在着很多制约因素，如基础设施需要进行快速的发展建设。由于平江县很多林下经济产业，主要集中在山区地带，这里的基础设施不够完善，交通问题依然严峻，生产出的产品运输问题还没有得到很好的解决。很多产品没有更好的体现其附加值，科技含量有待进一步加强。就平江县的林下经济产业而言，种养业依然占据很大比例。全县根据国家号召退耕还林工作开展取得了很好的成绩，森林覆盖率逐年提高，然而在林下经济的附加值上依然存在一些问题，还有一项制约林下经济发展的因素，是劳动力方面的问题。由于近些年，很多年轻的劳动力不断向城市转移，进城打工，以至于留在当地的农民普遍年龄偏大，又缺乏知识与技术，给全县林下经济扶贫工作的开展造成很大影响。

2 发展林下经济精准扶贫的战略对策

2.1 对该项工作给予更多的支持

现如今，我国正在全面建设小康社会，扶贫工作更是重中之重，只有有效的解决贫困问题，才能更好的推进小康社会的建设[2]。因此，政府部门必须要对此项工作给予充分的重视，并且要给予更多的支持。对相关的法律法规进行完善，为林下经济扶贫工作的开展提供指导。而且对相关的管理机构进行进一步的完善，明确责任，加强监督力度。还要给予该项工作更多的资金支持，对区域内的基础设施进行建设与完善，促进林下经济的发展，为精准扶贫工作的开展奠定良好的基础。

2.2 加大资源整合力度

发展林下经济推进精准扶贫工作，单单依靠政府的投入，显得杯水车薪，为此，应当进一步加大资源的整合力度，有效汲取社会力量参与其中，为该项工作的开展提供更大的支持力度。将各种有利于发展林下经济精准扶贫工作的机构进行充分的引入，如农林、环保、扶贫等机构，增加该项工作的综合力量，促进其更好的推进。企业要充分发挥其主体作用，对市场进行动态观察，捕捉有利于企业发展的动因，使得林下经济更适宜市场的发展要求，与市场形成完美的对接，取得扶贫成效。同时，要与科研以及教育部门形成强强联合，通过有关专家的指导，积极引进新的科学技术[3]。使先进的农技技术，为林下经济的发展提供更好的技术支持。要加强对相关人员的培训工作，通过不同的方式，使农民对这些技术能够充分的进行掌握。宣传的作用也不可或缺，通过有效的宣传能够使农民对林下经济扶贫工作有一个更加充分的了解，更好的调动农民的积极性。

2.3 提升扶贫的广度与深度

根据平江县具体实际，有针对性的对林下经济进行发展，才能更好的提升扶贫的成效。面对贫困，必须要对其致贫的因素进行分析，有针对性的发展林下经济，提高扶贫效果。由于全县贫困地区自然条件非常恶劣，这对当地的经济发展造成很大影响。同时，这些地区又有大量的森林资源。所以应当根据当地的具体实际，有针对性的发展林下经济，扩大宣传力度，使农民对此项工作有一个更加充分的认识，提高农民的积极性，在扶贫力度不断增加的情况下，打造良好的扶贫环境，促进林下经济的发展，助推精准扶贫成效。

[1]杨春霞,杨军.东平县林下经济发展存在的问题及对策[J].环球市场信息导报,2014(5):32-34.

[2]王爱民.发展立体林业繁荣山区经济[J].贵州农业科学,2013,29(3):56-58.

[3]蒋有绪.森林可持续经营与林业可持续发展[J].世界林业研究，2015(2):37-38.