辽宁林下特色产业可持续发展问题及建议

李小凡

(辽宁林业职业技术学院，沈阳 110101)

林下特色产业是指以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林休闲观光等为主，形成具有多种群、多层次、多产品、多效益等特色的新兴产业[1]。其可将农业与林业有机结合，因地制宜，充分利用农业、林业的各自优势,达到取长补短、以短养长,从而在实现绿色增长的同时，还可极大地改善民生，促进林农增收。为此，全面推进林下特色产业可持续发展不仅是拓宽林业经济领域、促进农民增收致富的生态型“绿色”产业[2]，更是利国利民振兴地方经济与协调发展的有效途径。

1 辽宁林下特色产业发展概述

“十二五”以来，我省高度重视林业生态建设和特色产业发展，随着“千万亩经济林建设工程”等相继启动，充分调动了社会各方面力量和广大山区群众，以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工及森林休闲观光四大类林下特色产业[2]经济呈现了蓬勃发展的态势，初步探索了一条生态效益与经济效益共赢的绿色发展之路。

1.1 特色产业发展势头迅猛、效益显著提升

目前，我省林下特色产业开发面积达到2150万亩，涌现出一大批林下人参、玉竹等种植大户；野生动物驯养存栏量达到5000万头(只)；林产品加工企业累计已达5420多家，规模以上企业达690余家，获省林业产业龙头企业称号的林产品加工企业186家，林业产值达到1860亿元。

1.2 地标认证、名牌产品不断涌现

全省获得地理标志认证、森林认证林产品20余项，获得国家命名的产业第一县4个、产业之都1个、产业示范市1个、示范县3个、“中国经济林之乡”5个、获得省级名牌林产品称号92个、获得省命名的特产之乡19个。随着铁岭平榛、丹东栗树、建昌核桃、抚顺平欧杂交榛、朝阳杏枣、桓仁林蛙、西丰梅花鹿、盘锦河蟹等一批名牌产业迅速崛起，带动全省林业产业迅猛发展。

1.3 专业合作社、示范基地快速发展

自集体林林权制度改革以来，辽宁省林业专业合作社组织迅速发展，目前，涉及林下特色产业的专业合作社已达近1000个。桓仁县、本溪县、清原县、开原市、岫岩县、宽甸县、新宾县等9个县(市)，被国家林业局确定为首批创建全国农民林业专业合作社示范县称号。随着林业专业合作社的不断涌现，搭建起了市场和农户之间的桥梁，示范并带动了周边农民对开发林下产业积极性。

1.4 生态旅游产业不断壮大

目前，全省省级以上自然保护区达到75处；森林公园71处，其中国家级29处，省级42处；建立国家湿地公园14处、省级湿地公园19处；湿地类型保护区达到26处。依托森林公园、湿地公园、自然保护区等生态资源优势，生态休闲游产业也取得了逐步发展，实现门票及景区内健康休闲收入58.5亿元。

2 林下特色产业发展中存在的主要问题

2.1 顶层设计、统筹规划和政策引导、扶持措施有待完善

尽管国家出台了许多相关林下特色产业发展的优惠政策和措施，但在新形势下我省的顶层设计和统筹发展规划仍不够完善，扶持措施单一，特别是缺乏长期技术跟踪指导和服务机制，管理水平低。致使我省林下特色产业发展不均衡，效果不显著。

2.2 经营规模小，层次低，制约产业发展水平

目前，我省林下特色产业生产规模小、模式单一，许多项目仍停留在低水平重复经营上徘徊，产业集聚程度低，辐射带动能力相对较弱。传统产品多，名优产品少；初加工产品多，深加工、精加工产品少。经认证的国家地理标志保护产品数量远落后于福建、浙江、山东等省份，很大程度上制约了产业发展水平。

2.3 科技含量低,林下经济产品附加值低

我省林下特色产业多以种、养、采初级产品为主，加上农户从众、跟风效应十分突出。林下经济产品尽管有一定的产量，但相当份额的林下经济产品原始状态投向市场，价格低廉且波动大，难以获得稳定的收益。

2.4 基础设施建设薄弱、市场机制不徤全

多数林区存在交通不便，水、电、路基础设施薄弱，资源综合开发利用困难，林产品进入市场成本高，资源优势难以转化为经济优势。加上市场机制不健全，在林下经济经营主体在参与市场交易时，难以了解价格变化等市场信息，致使大部分林下经济的收益实现在流通环节，而作为资源初级经营主体获取的收益较少，在一定程度影响了企业和林农发展林下产业的积极性。

3 林下特色产业可持续发展建议

3.1 统筹规划，因地制宜，推进林下特色产业快速发展

充分认识发展林下特色产业的重要作用和巨大潜力，把林下特色作为扶贫攻坚、振兴县域经济的一项重要内容，纳入各地方政府重要工作中，强化行政推动。研究制订林下经济顶层设计和区域发展规划，因地制宜、科学确定不同地区发展模式及规模。积极引导企业及农户向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展。禁止搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上，贪大求全。

3.2 创新政策机制及组织管理机制

创新有利于林下特色产业发展的政策机制及组织机制，制定并完善相关优惠、扶持、促进和经济调节政策，建立激励机制，把林下特色产业发展工作纳入林业工作考核范围，充分调动各方面的积极因素，为林下经济创造良好发展环境。

3.3 加大财政投入和支持力度

设立林下特色产业发展专项资金，用于解决配套水、电、路等基础设施落后问题，以及相关产业规模化、产业化、标准化经营与技术升级等补贴。充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，有效开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展林下特色产业融资难的问题。积极争取税务部门支持，比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品免征增值税。

3.4 健全产业体系，发挥龙头企业+的示范作用

重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作组织，逐步形成“一县一业、一村一品”的发展格局。鼓励发展壮大各类合作经济组织、行业协会和经纪人队伍建设，引导创办各种形式的专业协会、合作社等新型合作经济组织，鼓励和引导林农、林下养殖大户、农业龙头企业、科技人员等牵头创办各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，将服务领拓展到良种供应、信息提供和产后的加工、流通等领域。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的市场化运作方式[3]，对规模大、效益好、管理规范的林下科技示范基地、科技示范户，给予重点扶持，充分发挥龙头企业+的示范带动作用。

3.5 实施品牌战略，提升产品附加值

制订从种植、采集、储存到粗加工全产业链的质量安全体系和标准化生产技术，做好林下产品产地认证，打造一批名牌产品，提升产品安全质量。通过引进、消化和吸收，研发新型高效加工技术、林产品功效成份开发与利用，努力实现延长林下特色产业链，提升产品附加值。同时，要提供良好的信息服务，尽早开展电子商务活动，通过国内、国际互联网多渠道为产品找出路，以占领国内国际市场。

3.6 强化科技支撑，促进科研成果转化

积极引导高校、科研院所和龙头企业联合开展产学研一体化研发模式，加大科研和成果转化推广的资金投入力度，提高广大科技人员在成果转化过程中的优惠待遇和政策支持。整合各级林业专业技术人才，建立和完善技术服务和技术推广体系，大力开展技术培训，使广大农民掌握相关实用技术，提高林下特色产业经营及管理水平。使广大林农抗风险能力和市场竞争力得到显著提升，促进林下特色产业迈入良性发展新格局。

[1]胡万良,谭学仁,丁磊,等.辽东山区林下经济发展现状与建议[J].辽宁林业科技，2011(06):43-45.

[2]袁军 ,石斌 ,谭小凤.林下经济与经济林产业的发展[J].经济林研究，2015(02)：163-166.

[3]魏昊琴 ,支玲.我国林下经济研究现状及趋势分析[J].中国林业经济，2015(05)：31-33.