“五大发展理念”视域下的独立学院人事档案管理创新

思想是时代的产物，实践是理论的来源与动力。“五大发展理念”是以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大报告强调，必须坚定不移贯彻创新发展﹑协调发展﹑绿色发展﹑开放发展﹑共享发展“五大发展理念”。这些发展理念，对我国经济建设﹑政治建设﹑文化建设﹑社会建设和生态文明建设，具有深刻﹑长远的指导意义。牢固树立并贯彻落实“五大发展理念”，亦是独立学院长期的重要工作。

一、新时代独立学院人事档案管理面临的新形势新要求

党的十九大为独立学院人事档案管理工作指明了新方向，提出了新要求，明确了新目标。党的十九大报告指出，全面深化改革要“全面发力﹑多点突破﹑纵深推进”，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，构建系统完备﹑科学规范﹑运行有效的制度体系；要加强生态文明建设，加快信息化发展。党的十九大为独立学院人事档案管理提出新的要求：一是坚持创新，提升人事档案管理水平；二是坚持绿色，适度推行办公无纸化，提升人事档案管理的信息化水平；三是追求共享，加强人事信息资源共享，提升人事档案管理整体水平。只有这样，才能破除独立学院人事档案管理现存的缺陷，如传统管理机制难以适应新形势的发展﹑管理方式缺乏规范化﹑管理人员缺乏专业化知识﹑信息化管理水平不够﹑资源设备配备不完善等。[1]

二、新时代独立学院人事档案管理与“五大发展理念”契合性

我们应当结合新的时代条件和实践要求，以全新的视角和发展理念，深化对独立学院人事档案管理的认识，以“五大发展理论”推进独立学院人事档案管理的改革步伐，探寻一条符合独立学院发展特色的人事档案管理路径。

（一）“五大发展理念”的基本内涵和内在联系

坚持创新发展，就是要不断进行理论创新﹑制度创新﹑文化创新，将创新摆在国家发展全局的核心位置。坚持协调发展，就是要坚持辩证发展﹑系统发展﹑整体发展，将协调置于整体发展的重要位置。坚持绿色发展，就是要树立环保意识﹑权利意识﹑和谐意识，将绿色发展摆在更加突出的位置。坚持开放发展，就是要继续坚持对外开放政策，提高对外开放的质量和发展的内外联动性。坚持共享发展，就是要更加公平，更加正义，让广大人民共享发展成果。“五大发展理念”各要素之间相互贯通，相互依存，相互促进，缺一不可，共同指引中华民族伟大复兴中国梦早日实现。

（二）“五大发展理念”引领独立学院人事档案管理工作

在新的时代背景下，独立学院人事档案管理必须以“创新﹑协调﹑绿色﹑开放﹑共享”的发展理念为指导。唯有如此，才能做到“因事而化﹑因时而进﹑因势而新”，才能适应新时代中国特色社会主义发展的需要，才能使自身不落窠臼，保持与时俱进。独立学院人事档案管理改革，必须坚持创新发展理念，紧紧围绕“抓难点﹑补短板”，不断创新发展之路，更新发展理念，创新服务形式和内容，进一步深化人事档案管理体制改革，努力为独立学院教育教学改革提供人才和智力支撑；必须坚持协调发展理念，实现教学﹑科研﹑行政与人事档案管理的协调发展，在协调发展中“补短板﹑求突破”，努力促进独立学院教育事业的整体性发展；必须坚持绿色发展理念，将可持续发展理念和生态文明建设理念深入融合与落实到人事档案管理工作中，适度推进办公无纸化进程，采取“有电退纸”的方式，提高人事档案管理的信息化﹑电子化﹑智慧化水平，努力打造智慧校园和绿色校园；必须坚持开放发展理念，“引进来”与“走出去”双向发力，用更高质量﹑更大程度的高水平开放，促改革﹑促发展﹑促创新，努力推进独立学院内涵式发展；必须坚持共享发展理念，主动共建人事档案信息化平台，共享人事信息资源，分享人事档案管理的成功经验。

三、新时代“五大发展理念”融入独立学院人事档案管理的有效路径

在新时代，独立学院人事档案管理必须积极主动地践行“五大发展理念”，坚持目的导向和问题导向相结合，坚持合规律性与合目的性相统一。

（一）必须坚持创新理念，提升人事档案管理水平

创新理念处在“五大发展理念”的首位。创新更是长期摆在国家发展全局的核心位置。创新理念要求打破传统思维定式，突破现有体制束缚，积极进行体制创新﹑思想创新﹑管理创新﹑结构创新等，以创新带动发展，促进独立学院现有人事档案管理的“破局”。一言以蔽之，坚持创新理念，就是为独立学院人事档案管理更换“发动机”，从而提升人事档案管理专业化水平。譬如，在体制创新方面，独立学院需要构建科学﹑合理的“现代人事档案管理体系”[2]40。这一管理体系必须摒弃传统﹑落后﹑过时的管理体制，从现代管理理念﹑运行机制﹑管理效能等方面因时而进，创新管理制度，[3]50形成一套适合独立学院应用型转型发展的现代人事管理体系。人事档案材料的收集是人事档案管理创新的基础。这不仅需要注重人事档案材料的真实性和完整性，而且应该抓住创新主体，体现时代性和时效性。新形势下，人事档案收集要注重以下几点：一是健全人事归档制度，保证人事档案材料的真实性和完整性；二是利用现代互联网技术和信息技术手段，拓宽人事信息渠道，及时丰富档案内容；三是建立健全人事归档责任人责任制度，提高人事档案价值和实际效能；四是保证人事档案能够及时更新，适应新时期“流动性”人事的变动。

（二）必须强化协调理念，提升人事档案管理协作能力

协调发展处在我国发展全局的重要位置。协调理念要求统筹兼顾﹑综合平衡。独立学院人事档案管理必须坚持协调理念，坚持问题导向，补齐短板，努力推动人事档案管理的全面发展。传统的人事档案管理无论在认识上还是在实践上，皆存在明显的短板和不足。因此，坚持协调理念，就要在认识和把握人事档案管理规律的基础上，补短板﹑强整体﹑破制约，提升人事档案管理的综合协作能力。在新的形势下，提升独立学院人事档案管理协作能力，需要注意以下几个方面：一是熟练掌握人事档案管理工作中的协调方法；二是适时提高人事档案管理专职人员的协作素质和协作能力；三是科学协调好人事档案管理与学校档案综合管理之间的关系。[4]

（三）必须注重绿色理念，提升人事档案管理信息化水平

绿色理念摆在“五大发展理念”的重要位置。绿色发展要求坚持“绿水青山就是金山银山”的理念。绿色理念即追求“健康﹑和平﹑绿色﹑可持续”[5]的做事﹑待人﹑发展的基本原则。从国家和民族永续发展的高度来看，绿色理念就是人与自然的和谐共生，促进人类可持续发展的理念；从人事档案管理的角度来看，绿色理念就是以现代通信﹑互联网﹑数据库技术为基础，提高人事档案管理的信息化﹑智能化水平，创新绿色管理方式方法，突出绿色管理人文关系，实现人事档案管理的无纸化档案与纸质档案相结合﹑电子化与信息化相结合，从而极大地提高人事档案管理的工作效率，形成绿色﹑智慧﹑可持续的现代人事档案管理新局面。坚持绿色理念，提升人事档案管理信息化水平，需要注重以下几点：一是依托《纸质档案数字化技术规范》等相关文件精神，加强人事档案信息管理标准化和规范化；二是通过建立系统安全防护措施，加强人事档案管理系统运行安全；三是通过定期培训﹑研讨等交流活动，加强人事档案管理人员队伍的专业能力。

（四）必须扩大开放理念，提升人事档案管理专业化水平

开放发展的关键是如何解决好发展的内外联动问题。纵观世界，凡是走封闭僵化的老路，无一不是走向暗淡的深渊。独立学院坚持开放理念，必须加强与国内外其他高校教学﹑科研的合作交流，拓宽国际化视野。人事档案管理必须坚持开放理念，具体应该注意以下几点：一是提高人事信息的透明度，构建开放式人事档案管理制度；二是拓宽人事档案管理人员对外交流的渠道，扩展人事档案管理人员的视野；三是实现人事信息与档案管理系统的融合，提升人事档案管理的专业化水平。独立学院人事档案管理必须注重开放发展，在开放发展中积极借鉴先进发展理念，在开放发展中发现自身的弊病﹑检验自己﹑完善自己，促进各方共同发展﹑利益融合的共同体的形成。

（五）必须追求共享理念，提升人事档案管理整体性水平

共享理念是“五大发展理念”的出发点和落脚点。共享发展的核心问题是如何让广大人民共享改革的发展成果。人事档案管理经验及人事信息资源的共享是人事发展的趋势与要求，资源整合是实现人事档案管理信息共享的有效途径。人事档案信息资源建设作为现代人事档案管理的重要内容，是高校人事信息资源共建共享的基础，数字化﹑信息化﹑智能化的信息资源共享需要综合考虑人事信息的特性。共享人事档案管理信息资源必须确保一定的资金投入，以现代信息技术为手段，强化共建共享理念，打破“信息孤岛”，切实推进独立学院人事档案管理的数字化﹑信息化﹑智能化水平，构建全新的人事信息服务体系。独立学院人事档案管理追求共享理念，需要注重以下几点：一是以共享为基点，搭建独立学院合作交流平台，实现共同发展与可持续发展的目标；二是以独立学院为主导，拓宽资金投入渠道，弥补人事档案管理发展的资金缺口；三是以提高服务质量为落脚点，保障独立学院人事档案管理工作有序开展。

发展理念是发展行动的先导。“五大发展理念”作为新时代中国特色社会主义的伟大理论成果，是我国新发展理念的重要组成部分。坚定不移贯彻创新发展﹑协调发展﹑绿色发展﹑开放发展﹑共享发展的理念，不仅是我国经济发展的指导思想，而且是独立学院人事档案管理的行动纲领。因此，独立学院人事档案管理必须坚持创新理念﹑强化协调理念﹑注重绿色理念﹑扩大开放理念﹑追求共享理念。唯有统一贯彻，出实招﹑破难题，才能适应新时代的发展步伐，才能实现独立学院人事档案管理的可持续发展，才能创造创新﹑协调﹑绿色﹑开放﹑共享发展的新格局。