创新的政策有力量

○记者 吴婧茸

一直以来，苏州工业园区坚持改革创新，其中，苏州工业园区高端制造与国际贸易区先后争取落实贸易多元化试点、综保区企业增值税一般纳税人资格试点、进境维修复出口试点等，创新政策功能，另外还积极复制自贸区制度创新成果和成功经验，落实了“简化无纸通关随附单证制度”“简化统一进出境备案清单制度”“批次进出和集中申报制度”等一系列监管创新举措，完善了海关特殊监管区域外汇监测服务系统，与海关、检验检疫等部门一同打造了低成本、高效率、智能化的综合服务平台，营造了开放、便利、高效、透明的国际一流营商环境。

贸易多元化试点，让区域内企业迎来国内进口分销业务的有利机遇

2014年9月16日，国务院下发《关于同意在苏州工业园综合保税区重庆两路寸滩保税港区开展调整相关税收规定促进贸易多元化试点的批复》，在综合保税区的范围内设立贸易功能区，重点探索进口商品专业市场、保税商品展示交易、跨境贸易电子商务等贸易业态。符合条件的贸易功能区内企业将获得增值税一般纳税人资格。

2015年4月15日，苏州工业园区高端制造与国际贸易区内的贸易功能区通过国家验收，解决了以往由于综合保税区被视为境内关外，区内企业不具备一般纳税人资格，无法开具增值税专用发票的难题，这个占地0.69平方公里区域内企业迎来了开展国内进口分销业务的有利机遇。

跨境电子商务试点，解决了跨境电商出口结汇、退税难题

2013年12月18日，苏州工业园区海关正式开展跨境电子商务一般出口模式试点。海关采取“分批出货、集中申报”的模式进行监管，企业可以先发货，事后汇总统一报关，凭海关报关单等资料办理结汇、退税。解决了跨境电商出口结汇、退税难题。

企业主动披露试点，让诚信企业减轻压力和负担

2014年7月，海关总署在全国10个直属海关单位开展了企业自律试点工作，苏州工业园区海关是首批试点海关之一。2015年5月，在试点基础上，逐步建立常态化的“主动披露”制度。

企业主动披露是指企业对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报送海关的一种管理方式，主要包括两种形式：一是海关发现前，企业在经营管理过程中发现存在不符合海关监管规定的情形，主动、如实向海关报告的；二是海关在实施稽查过程中，企业在《稽查通知书》所列稽查范围之外发现存在不符合海关监管规定的情形，且海关尚未掌握其违反规定的相关事实，主动、如实向海关报告的。

海关实施主动披露试点，对主动自报存在违规情事的企业，经海关确认属于企业主动披露试点处置范围内的，可根据有关法规从轻、减轻或不予行政处罚；存在少缴、漏缴税款问题并主动补缴的，海关可以依法减免税款滞纳金。

区域通关一体化改革，让企业节省费用10%左右

2014年9月21日，海关总署在长江经济带9省2市（上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关等12个海关）启动长江经济带海关区域通关一体化改革工作。改革后，企业无论在区域内哪个海关办理手续，都会享受到同样的待遇和标准，形成“一地注册、多地报关”，“一地许可、多地通关”，“属地放单、口岸放货”的开放式通关新格局，实现了广大进出口企业多年来“多地通关，如同一关”的梦想。

“一次申报，一单通关”， 通关服务再提效

作为海关机构改革“脱胎换骨”的第一步和海关优化营商环境、应对复杂外贸形势、服务外贸企业的重要举措，今年8月1日，海关进出口货物实现了整合申报，原报关报检申报系统整合为一个申报系统，原报关报检单整合为一张报关单，原报关、报检共229个申报项目精简为105个。

同时，海关对进口、出口货物报关单和进境、出境货物备案清单布局结构进行了优化：版式由竖版改为横版，纸质单证采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式单证。原报关报检单据单证整合为一套随附单证、一组参数代码，参照国际标准，统一了国别（地区）、港口、币制等8个原报关、报检共有项的代码。通过录入一张报关单、上传一套随附单证、采用一组参数代码，实现一次申报、一单通关。

企业自主打印税单，无异常通关事项可不见面

根据海关总署公告，以海关税费电子支付方式缴纳税款的进出口企业、单位，在税费支付后，可以通过“互联网+海关”一体化网上办事平台，自行打印版式化《海关专用缴款书》，也可以向海关申请打印纸质《海关专用缴款书》。自行打印的版式化《海关专用缴款书》与海关打印的纸质《海关专用缴款书》具同等效力。

据了解，政策推广后，在苏州工业园区海关申报并通过电子支付方式缴纳税款的报关单，不论是属地或是异地注册企业，均可实现企业自主打印税单。

掌上物流再升级，卡口过关不下车

8月15日，苏州工业园区海关管辖现场全部货物卡口完成掌上物流2.0切换。这意味着，这项被江苏省政府推广的园区开放创新综合试验的创新成果，顺利实现了重装升级。

据了解，自园区海关2016年首次启用“掌上物流”重点改革项目以来，该项目在多地推广，后成为南京关区物流科技应用品牌项目。两年来，该项目不断跟踪用户需求，持续改进优化，于近期推出2.0版本。

升级后的掌上物流优化了卡口通行方式，采用高清车牌识别与扫码并行的双触发双验证方式，取消司机的下车扫码操作，在大多数应用场景下车辆可直接过卡，实现类似公路“ETC”的不停车验放过卡。经过实测，目前卡口通行时间已大幅压缩至4到6秒。

新模式还细化了海关指令发布，在原有物流状态提醒基础上增加了车辆行驶建议，直接提示下一步物流该如何运行。通过将海关物流监控系统与微信公众服务号、在线GIS地理位置系统有机结合，可将海关物流指令转化为对车辆的导航信息，智能规划司机行驶路线，杜绝因车辆错误行驶卡口引发的通道拥堵及物流时效低下问题。