“大数据”背景下加强和创新农村社会治理路径及探索

摘 要：党的十九大报告指出，“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。当前，随着互联网、大数据的迅猛发展，农村社会由封闭转向改革开放，这无疑为社会治理带来了新挑战。本课题以合川为例，深刻分析在大数据时代下社会治理的迫切性和重要性，找准当前农村社会治理创新面临的治理困境，从而对症下药，找出一条切实可行的治理路径创新。

关键词：大数据；农村；社会治理；新特点

一、 大数据时代农村社会治理现状分析

（一） 治理对象日趋多元，农村治安管理难度大

在当前互联网、大数据的冲击下，网络世界打破原有的时间、身份、空间的界限，实现了话语权的相对自由和主动，治理对象由过去的单一群体向多元群体转变，这无疑加大了治理难度，农村社会治安面临难以调控的局面，各类刑事案件、信访案件、调解案件、民事案件呈现上升趋势。

（二） 群体突发事件频发，各类矛盾错综复杂

随着农村社会与外界的接触越来越频繁，所获得信息越来越广，人们的利益需求和表达诉求就越来越强烈，但在一些事件、利益、政策等认知和处理上，政府与群众、干部与群众、群众与群众之间存在认识偏差，导致大量群体性事件冲突的爆发，社会矛盾也在不断凸显。

（三） 各种势力“乘虚而入”，涉及范围较广

一些邪教势力、宗教组织、皮包公司，采取电话、信件、非法组织等隐蔽形式，经常向偏远农村开展所谓的教育和服务，动摇信仰，煽动群众对国家政策方针的不满，诱导群众的思想和行为，使群众容易对政府和社会产生排斥心理。

二、 大数据时代加强农村社会治理面临的现实困境

（一） 治理理念“坐井观天”，存在大数据意识薄弱、创新能力不足

在实际操作中，部分基层政府由于发展视野的局限性和对大数据掌握的滞后性，他们的思维仍然停留在过去的“以不变应万变”的管理理念之中，碎片化整理、片面化分析，对于将大数据如何有效运用到农村社会治理的理论和实践的认识还停在概念化理解，没有实质性进展。

（二） 治理模式“原地踏步”，陷入“强管理、轻引导，高依赖、低信任”的困境

当前农村社会治理仍然处在集权式管理阶段，采取的还是以管理型代替引导型、以命令型代替服务型、以全能型代替协同型，有问题找政府、有矛盾找政府、有要求找政府，而基层政府要处理的事物较多，涉及面很广、能力精力有限，导致办事效率、处理结果存在欠缺和不足。

（三） 治理机制“捉襟见肘”，导致参与的积极性和矛盾的针对性不强

在问题收集、数据采集中，既没有跟踪反馈群众的意见建议，也没有尊重群众的智慧成果，极大地挫伤了群众参与社会治理的积极性和主动性，也就无法获得切实有效的素材和信息，尤其是在对事件处理过程中，缺乏对问题把控的整体性和针对性、全局性和前瞻性，农村社会治理效率低下，矛盾冲突屡见不鲜。

（四） 治理人才“寥寥无几”，致使农村社会稳定受阻、发展受限

目前，基层社会治理人才结构和配备相当欠缺，一方面，许多专业性强的人才留不住，这既是基于对人才的重视、规划不到位，也是由于对人才的保障激励不完善。另一方面在大数据时代的影响下，对于既能具备专业技术又能掌握社会治理运行的综合型人才培养出现断层、跟不上发展速度，严重制约了社会治理能力提升。

三、 大数据时代下加强农村社会治理路径创新研究

（一） 切实提升“大数据与多元化载体结合”理念，积极营造和谐有序的农村社会治理环境

一是实现“信息化网络+资源整合”相结合。伴随大数据的到来，积极构建农村人口基础信息库，建立信息化联动反馈网络平台，从事前预防、事中处理、事后反馈等各个环节化解矛盾纠纷。二是利用“技术分析+电子化手段”。要准确掌握当前农民关心的热点难点问题，借助大数据进行技术分析，加强与部门联动协作，共同进行技术合作，并建立农村社会治理问题分析库，不断优化信息管理和信息渠道，不断更新农民信息视角。

（二） 全面搭建“大数据与一体化智能服务”平台，共同构建共治共享的社会治理大格局

一是构建智慧系统+智能化服务系统。建立一体化智能服务试点，推动从线下窗口办事向智能化网络化转移，诸如打造“E+人”网络快捷信息咨询室等，更加方便快捷地服务群众。二是打造多功能交流渠道+大宣传格局。积极推进智能化网络进村落、进农户、进个人，加强专项指导与培训，从而提升使用技能，建立“问题在身边”微信公众号等，运用大数据手段进行整合，便于及时发现问题、解决问题。

（三） 不断完善“大数据与体制机制保障”配套，充分调动农村社会治理的主动性和积极性

一是建立健全大数据下的村民自治协商制度。在大数据的应用和全方位的覆盖下，加强“村规民约”建设，开设线上矛盾问题处理室，让农民内部事务由农民内部自行处理。二是完善各相关部门的协调联动机制。搭建联动合作平台，实现信息资源共享、对策帮扶联动，切实抓好本部门、本系统社会治安防控体系建设的各项任务，做到与部门工作同部署、同落实。

（四） 有效推动“大数据与综合型人才”培养，大力促进农村社会治理专业化、系统化

一是实施农村社会治理“人才+”扶持战略。结合人才特点，进行定位定责加强人才对互联网+、大数据思维的训练，制定人才+技术、人才+信息定向培养计划。二是搭建多渠道培养平台。加强与专业大数据培训机构、高等学校、研究院所等多渠道合作平台，建立“大数据+社会治理”人才优化的联合互动的新型社会治理人才发展模式，从而升级人才结构，优化人才环境，为农村社会治理提供智力支持。

参考文献：

[1]冯仕政.大数据时代的社会治理与社会研究：现狀、问题与前景[J].大数据，2016（2）.

[2]崔伟.智慧治理：大数据时代政府社会治理之创新[J].知与行，2016（4）.

[3]杜永红.“互联网+”农村社会治理创新发展对策[J].江苏农业科学，2017，45（8）.

作者简介：

毛萍，重庆市，合川区委党校。