论诸葛亮治理南中的分类统治策略

方 铁

蜀汉对南中地区的统治，以225年平定其地方势力的叛乱为分界，可以将其分为前期与后期。在前一时期，蜀汉较难控制南中，主要的做法是对南中的地方势力进行安抚，选择一些坝子的大姓和山区的夷帅任命为地方官吏。南中的地方势力发动反叛，朝廷通常也是从轻处理，很少用兵镇压。诸葛亮率领军队平定南中地区后，改变了统治的方法，进入严格治理的时期。

平定南中以后，诸葛亮的治理策略有以下特点：为实现长治久安，注重揽收人心，树立威信，同时镇抚兼用。平定南中并进行有效治理，仍以强大的驻军为依托。后人称诸葛亮在南中地区不留将、不留兵，是不符合历史事实的。诸葛亮在南中地区还大量征收赋税，吸收丁壮参加军队，以支持对曹魏的战争。诸葛亮在统治中不仅注意利用南中诸族的习俗，还做到视对手情形的差异区别对待，并根据情况的变化及时调整对策。诸葛亮治理南中的分类统治策略，具有实用、开明的特点，堪称是元明时期土官土司制度的萌芽。

一、蜀汉对南中的经营

蜀汉对南中的统治，以建兴三年（225）平定其地方势力的叛乱为分界，大致可分为前期与后期。

在刘备据有益州至南征之前的十余年间，蜀汉虽设庲降都督总摄南中，治所先后设在朱提郡南昌县（在今云南镇雄县境）、牂柯郡平夷县（在今贵州毕节市境）；但真正能控制的地区仅有朱提、益州、牂柯等三郡，越嶲郡则被当地夷帅控制。永昌郡置吏未久，通往四川的道路亦被阻绝。建安十五年（210）东吴占据交州（治今越南河内），随后插手南中，蜀汉对南中的控制进一步削弱。

在这一时期，蜀汉的做法主要是以安抚为主。从记载来看，蜀汉任命了一些地方豪强为南中的官吏，见于《华阳国志·南中志》的记载如：建伶令爨习，牂柯郡丞朱褒，永昌郡功曹吕凯和越嶲郡耆帅李承之。①（晋）常璩撰，刘琳校注：《华阳国志》卷4《南中志》，成都：巴蜀书社，1984年。这一时期南中的豪强如果反叛，朝廷通常是从宽计议，很少动用军队镇压。如朱提郡大姓朱褒攻杀益州巡行官吏常房，诸葛亮诛杀常房诸子，徙常房四弟于越嶲，目的是“欲以安之”②（晋）陈寿：《三国志》卷33《后主禅传》注引《魏氏春秋》，北京：中华书局，1959年，第903页。。蜀汉的此类做法，是在对南中统治尚未巩固情况下的权宜之策，属不得已而为之。

建安二十四年（219），孙吴袭取荆州，蜀汉大将关羽败死。章武三年（223），刘备率军攻吴失败并病死白帝城。南中的大姓和夷帅纷纷倒戈。越巂郡叟帅高定元首先杀死郡将军焦璜据郡称王。越巂郡叟族首领利狼、越巂和滇中的青羌，以及今川东的賨人也先后反叛。③（晋）陈寿：《三国志》卷35《诸葛亮传》，北京：中华书局，1959年，第918页。一年之间，越巂、益州、牂柯三郡相继脱离蜀汉。南中诸郡仅朱提郡仍被蜀汉控制，永昌郡大姓吕凯与府丞王伉闭境坚守。建兴三年（225）春，诸葛亮率军南征。三月军发成都，五月渡过金沙江，秋天平定南中诸郡。由于准备充分，更重要的是采取了正确的军事和政治的政策，用兵仅11个月，即取得平定南中的胜利。

蜀汉平定南中后，着力建立对南中的全面统治。据《华阳国志·南中志》：南征后蜀汉改益州郡为建宁郡，以李恢为太守，移郡治于味县（今云南曲靖）；分建宁、越巂两郡地置云南郡，以吕凯为太守，郡治弄栋（在今云南姚安县北）；又分建宁、牂柯两郡地设兴古郡，以马忠为太守，郡治宛温（在今云南砚山以北）。加上原来的越巂郡、牂柯郡、永昌郡和朱提郡，蜀汉在南中共设七郡。在建宁郡、兴古郡和永昌郡，蜀汉还增设一些县。④（晋）常璩撰，刘琳校注：《华阳国志》卷4《南中志》，成都：巴蜀书社，1984年，第402页。经过调整，蜀汉在南中的统治机构趋于严密，对南部边疆的统治有所深入。

南征以后，蜀汉把庲降都督从今贵州毕节移到味县（今云南曲靖），对控制南中发挥了重要作用。蜀汉在今曲靖驻扎了军队，让军队屯田自给。据《华阳国志·南中志》：“建宁郡，治故庲降都督屯也，南人谓之屯下。”李恢任庲降都督时始在味县屯垦，屯军退伍遂为农户，但仍重其农事，故相与为“屯下”之称。⑤参见任乃强：《华阳国志校补图注》，第273页，上海古籍出版社，1987年，第273页。在其他地区，蜀汉也组织了一些民屯。据《华阳国志·南中志》：南征后蜀汉分越嶲、建宁两郡地置云南郡（治今姚安县北），庲降都督李恢从云南西部迁徙数千村落到云南郡、建宁郡（治今曲靖）地区。这次人口迁徙，是见于记载蜀汉在南中地区规模最大的一次移民。

由于蜀汉的积极经营，南中的社会经济有较大的发展，蜀汉广收赋税以供军需。据《三国志·李恢传》：南征以后，蜀汉在南中地区“赋出叟、濮，耕牛、战马、金银、犀革，充继军资，于时费用不乏”。据《华阳国志·南中志》：南中地区的各民族“出其金银、丹漆、耕牛、战马，以给军国之用”。定笮县（治今四川盐源）产盐，盐池原为摩沙夷所有，蜀汉官吏张嶷夺取盐池并置长史管理，“遂获盐、铁，器用周赡”①（晋）陈寿：《三国志》卷43《张嶷传》，北京：中华书局，1959年，第1053页。。从此类记载来看，蜀汉在南中收纳的物资，主要有金银、牛马，以及盐布丹漆等三类，收赋的对象既有大姓，也有濮、叟和昆明等少数民族。纳赋的性质，已不是封建王朝向边疆民族象征性少量征收的贡赋，实质上是经济剥削，即为增加蜀汉国库收入正式征收的“官赋”。时人说：“南方远夷之地，平常无所供为，犹数反叛。自丞相亮南征，兵势逼之，穷乃幸从。是后供出官赋，取以给兵，以为愁怨，此患国之人也。”②（晋）陈寿：《三国志》卷42《谯周传》谯周上书，中华书局，1959年，第1030-1031页.可知蜀汉在南中征收的官赋颇为沉重。

蜀汉还大量征调南中各族丁壮参加对曹魏的战争。南征之后，诸葛亮迁南中“劲卒青羌”一万余家入蜀，组成精锐的五部军。另据记载，南中大姓孟琰率部曲随诸葛亮北伐，官至虎步监。③（北魏）郦道元撰，王国维校：《水经注》卷18《渭水·中》引《诸葛亮表》，上海：上海人民出版社，1984年。蜀汉在南中征收官赋与汲取兵源，对增强国力起到很大的作用。《三国志·诸葛亮传》说：“亮率众南征，其秋悉平。军资所出，国以富饶。”另一方面，收取官赋也给南中诸族造成沉重负担，对经济落后的山地民族尤其如此。蜀汉抽调大批丁壮参军，减少了当地的壮劳力，对南中的社会生产也产生不利的影响。总而观之，通过南征蜀汉在南中的统治得以巩固，同时，由于蜀汉向南中诸族征收沉重官赋并经常括民为兵，也造成南中诸族与蜀汉关系的紧张，南中诸族的反抗屡见于记载。

二、诸葛亮治理南中策略的内容

南征取得成功，为蜀汉在南中建立稳定有力的统治奠定了基础。南征结束后，诸葛亮制定统治南中较为周密的政策，基本内容是：

1.为实现南中的长治久安，注重在南中揽收人心，树立威信，同时采取镇抚兼用的统治方法。诸葛亮是一位清醒而务实的封建政治家，他把平定南中与北伐中原的长远目标相联系。诸葛亮南中治策的基本出发点，是安定南中以稳定后方，并从南中汲取物资、兵源以供北进。为使南中长治久安，尽量减少南中不稳定带来的麻烦，必须使反叛者心服认输，真正认识和承认蜀汉的权威，否则如马谡所说“虽今日破之，明日复反耳”。因此，诸葛亮赞同马谡“心战为上，兵战为下，愿公服其心而已”④（晋）陈寿：《三国志》卷39《马良传》注引《襄阳记》，北京：中华书局，1959年，第983页。的建议，平叛中对反叛势力的首领孟获“七擒七纵”，务使其彻底心服。

南中被平定以后，蜀汉在南中地区施行积极安抚与严格法治的措施。镇守南中的官吏，基本上都能领会朝廷的意图，认真地贯彻执行。其中，庲降都督马忠“抚育恤理，甚有威恵”“为人宽济有度量”“处事能断，威恩并立，是以蛮夷畏而爱之”⑤（晋）陈寿：《三国志》卷43《马忠传》，北京：中华书局，1959年，第1054页。。时任越嶲郡太守的张嶷“诱以恩信，蛮夷皆服，颇来降附”。他卸任太守职务时，“民夷恋慕，扶毂泣涕”①（晋）陈寿：《三国志》卷43《张嶷传》，北京：中华书局，1959年，第1053页。。担任监军的霍弋，则“抚和异俗，为之立法施教，轻重允当，夷晋安之”②（晋）陈寿：《三国志》卷43《张嶷传》，北京：中华书局，1959年，第1054页。。若背离诸葛亮既定的治理策略，对南中诸族一味镇压，势必造成政局动荡，恰如庲降都督张翼所为。建兴九年（231）张翼任庲降都督，因其“持法严，不得殊俗之欢心”③（晋）常璩撰，刘琳校注：《华阳国志》卷4《南中志》，成都：巴蜀书社，1984年；《三国志》卷45《张翼传》，北京：中华书局，1959年，第1073页。，十一年冬夷帅刘胄率众造反，并打败蜀汉军队的进讨，张翼亦被免职。蜀汉以马忠代翼为庲降都督，镇压了刘胄的起事。由此可见，平定南中后，诸葛亮从长远目标出发，在统治时对南中诸族表现出－定程度的尊重，在不放弃武力的前提下，对南中诸族喻之以理与依法治理，同时注意保持政策的连续性。

2.蜀汉成功平定南中并进行有效的治理，仍是以强大的武力作为凭借，并非如后人所说，蜀汉平定南中之后，在南中实行不留将、不留兵的政策，便做到了南中地区“纲纪粗定，夷汉初安”④（晋）陈寿：《三国志》卷35《诸葛亮传》注引《汉晋春秋》：“南中平，皆即其渠率而用之。或以谏亮，亮曰：‘若留外人，则当留兵，兵留则无所食，一不易也；加夷新伤破，父兄死丧，留外人而无兵者，必成祸患，二不易也；又夷累有废杀之罪，自嫌畔重，若留外人，终不相信，三不易也。今吾欲使不留兵，不运粮，而纲纪粗定，夷汉初安故耳。’”，北京：中华书局，1959年，第921页。。

南征期间，诸葛亮对敌人先施以军事打击，在稳操胜券的情况下才对孟获“七擒七纵”。南征胜利后，镇守南中的官吏和军将，对诸族的反叛通常也是先诉诸武力，再视情况决定是否招降，即镇压与抚绥相兼，根据具体情况两者交替使用。南征军还蜀后南夷复叛，李恢率军“身往扑讨，锄尽恶类”。建兴十一年（233），南夷豪帅刘胄反，马忠“遂斩胄，平南土”。越嶲郡北徼捉马部落不听郡守节制，张嶷率军征讨，擒其渠帅魏狼，以后遣魏狼招降其部。张嶷夺取定笮（今四川盐源），渠帅狼岑、盘木王舅未来拜见，张嶷派军士前往收捕并杀之，随后诱降定笮诸夷。永昌郡夷人恃险不宾，数次起事，永昌郡太守霍弋率军讨之，遂斩其豪帅破坏其邑落，乃“郡界宁静”。

南征以后，诸葛亮在南中不仅遣强将、留重兵，而且对遣镇南中的官吏和军将用心挑选，务使不负其职。《华阳国志·南中志》说：“（庲降）都督常用重人”。南征后出任庲降都督者，先后有李恢、张翼、马忠、张表和阎宇，大都是蜀汉名将。南中七郡的郡守，也都是有名的骁将。建宁郡太守李恢，云南郡太守吕凯，永昌郡太守王伉，牂柯郡太守马忠，越嶲郡太守张嶷，和先后担任永昌、建宁二郡太守的霍弋。其中李恢、吕凯是坚决拥蜀的大姓，其余几人均为知名的四川籍将领。

蜀汉还以遣戍军与南中土军相结合的形式，在南中建立一支精锐的部队。《三国志·李恢传》称：南征军既还，“南夷复叛，杀害守将”。另据《三国志·张翼传》：建兴十一年（233），南中渠帅刘胄反叛，庲降都督张翼率兵讨之，“胄未破，会被征当还，群下咸以为宜便驰骑即罪”，张翼未从。上述记载中的“守将”和“群下”，当指戍守南中的蜀汉官兵。镇戍南中的军队，还有一部分是从当地少数民族中征募的土军。蜀汉在卭都夷七个部落中征集丁壮为兵，各部落丁壮编为一营，号称“七部营军”。邛都地区还有由叟族组成的“四部斯臾”军。《华阳国志·蜀志》说：自越嶲郡太守张嶷调回成都，“虽有四部斯臾及七营军，不足固守”，蜀汉在南中又置“赤甲、北军二牙门及斯臾督军中坚”，以加强防守的力量。因此，配备了可靠的统治代理人和强大的兵力，是蜀汉在南中实现稳定统治的前提，至于《汉晋春秋》所谓诸葛亮在南中“不留兵不运粮”“皆即其渠率而用之”的说法，缺乏足够的史实依据。

3.蜀汉在南中地区积极发展社会生产，但同时也普遍征收赋税，并吸收南中各民族参加军队，从事对曹魏的战争。这一方面的情况已见前述。蜀汉对南中诸族的经济剥削十分严重，后者地的反抗不断时见于记载。《三国志·吕凯传》称：南征后吕凯任云南郡太守，不久“为叛夷所害”。李恢死后，蜀汉以张翼为庲降都督，但张翼持法过严，“不得殊俗和”；建兴十一年（233）南夷豪帅刘胄造反，“扰乱诸郡”。据吴国大臣张俨说：“（诸葛亮）空劳师旅，无岁不征，未能进咫尺之地，开帝王之基，而使国内受其荒残，西土苦其役调。”①（晋）陈寿：《三国志》卷35《诸葛亮传》裴注引吴国张俨《默记·述佐篇》，北京：中华书局，1959年。魏明帝的文告也称：“（诸葛）亮又侮易益土，虐用其民，是以利狼、宕渠、高定、青羌莫不瓦解，为亮仇敌。”②（晋）陈寿：《三国志》卷3《明帝纪》裴注引《魏略》载《明帝露布天下并班告益州文》，第95页。若不是有强大的武力威慑及间或镇压，“西土苦其役调”仍能维持稳定的局面，是很难想象的。

5.诸葛亮在南中坚持依法治理，赏罚分明，一定程度上减少了封建社会执法中人亡政息、因人废法的情形。诸葛亮谈及管辖四川豪强时说：“今吾威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣。荣恩并济，上下有节，为治之要，于斯而著。”③（晋）陈寿：《三国志》卷35《诸葛亮传》注引郭冲五事之一，北京：中华书局，1959年，第917页。“威之以法”也是诸葛亮治理南中一条重要的原则。南征后蜀汉在南中的治策，是为求得长治久安而制定的，决非权宜之计。因此，诸葛亮要求南中的镇吏和军将严格遵循既定的方针。庲降都督张翼因“持法严，不得殊俗和”，违反宽严相济的原则，遂被调离南中地区。《华阳国志·南中志》称：蜀后主主政之时，以霍弋代替阎宇担任南中监军。霍弋到任以后，“立法施教，轻重允当”。凡此种种，都是蜀汉在南中注重法制的事例。由于蜀汉在南中坚持有法可依和立法允当，基本上做到“科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显”④（晋）陈寿：《三国志》卷35《诸葛亮传》陈寿言。，对维持南中统治的稳定十分有利。时人袁子说诸葛亮治蜀是“行法严而人悦服，用民尽其力而下不怨”⑤（晋）陈寿：《三国志》卷35《诸葛亮传》注引《袁子》。，南征以后南中的情形与此类似。

由于重视法制和赏罚严明，蜀汉在南中的吏治较为清明，诸葛亮制定的方针也能在较长时间内得到贯彻，诸葛亮去世后南中镇吏推行的发展生产等措施，亦被当地百姓误认为是诸葛亮所为。建兴十二年（234），诸葛亮病死，其既定治策被后继者遵循。马忠以恩威兼施的方法治理南中，“是以蛮夷畏而爱之”①（晋）陈寿：《三国志》卷43《马忠传》，北京：中华书局，1959年，第1048页。《华阳国志》卷4《南中志》。。越巂郡自讨伐高定元后，当地叟夷仍数次反抗。延熙三年（240），蜀汉以张嶷为越巂郡太守，张嶷用威抚兼施、各个击破的方法，先后降服北徼捉马、苏祁诸夷，诱降汉嘉的旄牛夷，恢复阻绝上百年的零关道。在张嶷统治的15年间，越巂郡的局势比较安定。张嶷卸任时，越巂郡夷民恋慕不舍，随张嶷赴朝廷朝贡的夷酋有上百人。②（晋）陈寿：《三国志》卷32《后主禅传》，《三国志》卷43《张嶷传》，北京：中华书局，1959年，第1052-1054页。在马忠之后主持南中政务的官吏，先后有张表、阎宇和霍弋，尤以霍弋统治时间最长。霍弋先后任永昌郡和建宁郡太守，并代阎宇为监军、安南将军。在霍弋统治期间，南中政局亦较稳定，“夷、晋安之”③（晋）陈寿：《三国志》卷41《霍峻传》附《霍弋传》，北京：中华书局，1959年，第1008页；《华阳国志》卷4《南中志》。。

综而观之，南征以后，蜀汉对南中控制的程度明显增强，未再出现大姓较大范围的起事；山区夷族虽不断有反叛，但不久便被平定。可见蜀汉的南中治理策略（尤其是南征和南征后的治理策略）是成功的，这也是长期以来云南诸族对诸葛亮怀有崇敬之心的重要原因。另一方面，南征后蜀汉对南中诸族的经济剥削和对反抗的镇压也较严重和突出，蜀汉的治理策略还含有“以汉制夷”和“以夷制夷”一类的内容。

三、诸葛亮的分类统治策略

于对立面和盟友作具体分析，根据不同情况釆取相应对策，是诸葛亮一贯的策略思想。早在刘备三顾茅庐时，诸葛亮就向刘备分析袁绍、曹操、孙权和刘璋等各派军阀的特点，并提出相应的策略。南中平定后，在对南中各派势力作细致分析的基础上，诸葛亮制定不同的治策，对南中的各派政治势力，蜀汉根据其对己的态度和力量之强弱，予以区别对待。

诸葛亮分类统治原则的首要内容是积极扶持和依靠大姓。

东汉以来，南中地区形成大姓地方势力。大姓固然是当地社会发展的产物，与两汉在南中实行的治理策略也有重要关系。

两汉统治南方少数民族地区，一个重要的做法是设置边郡。统治边郡的政策是“以其故俗治，毋赋税”④（汉）司马迁：《史记》卷30《平准书》，北京：中华书局，1959年，第1440页。。其实质是肯定南方少数民族既有的势力和社会结构，名义上在这些地区设置郡县，而且所设郡县的开支则由附近的郡县解决。在这样的情况下，朝廷允许边郡官吏执法时酌依其俗有所变通，扩大了边郡官吏的权力。施行“以其故俗治”能有效地羁縻少数民族，但其消极影响亦较明显。在少数民族力量强大的地区，豪强势力不断扩张，官府对之无能为力。随着时间的推移，一些官府甚至与豪强势力逐渐合流，形成新的、强大的地方势力。

蜀汉对待南中大姓比较宽容，甚至某些情况下可说是纵容，主要原因是大姓是边郡依靠的重要力量。两汉在西南边疆所设的郡县，是当时的情况下仅是少数民族汪洋大海中的一些孤立的岛屿。郡县要生存和巩固，必须依靠以外来移民为主体的南中大姓，诸葛亮对此十分清楚。平定南中之前，他遇事迁就大姓。征讨南中，诸葛亮对孟获“七纵七擒”以收服其心，平定南中后，采取对大姓支持和依靠的政策，甚至削弱山区的夷帅势力以加强大姓的力量。实行这一政策后，加强了大姓的政治和经济方面的实力，客观上促进了大姓势力的发展。东晋、南朝时期大姓割据南中地区，与前期蜀汉对大姓过度的扶持有一定的关系。

本世纪初当以西北和海上为主体的产区战略接替已打开局面、东部老区已开始显示出壮年阶段后期的许多特征时，一批长期从事勘探的老专家便以多种形式（包括集体向最高领导层上书）提出开展新一轮战略性开拓的问题。鉴于中国石油工业的主体已组成上市公司，建议这项工作宜由国家主持（包括出资）动员全国产学研力量进行。中央适时地决定，由当时的国土资源部新组油气资源发展战略研究中心（后来由自然资源部地质调查局接手）来承担此项工作并取得初步进展。

《华阳国志·南中志》称：诸葛亮平定南中后，把少数民族中的青壮年分配给南中大姓作为属下，鼓励大姓仿效行之，“得多者奕世袭官”，“于是夷人贪货物，以渐服属于汉，成夷、汉部曲”，诸葛亮说服或命令大姓吸收夷人为部曲，对大姓经济实力的壮大起到促进的作用，大姓力量的增强，与蜀汉借助大姓来统治南中的设想是合拍的。少数民族充当大姓的部曲，其生产方式由原来的奴隶制改变为封建领主制，对郡县地区经济和社会的发展也具有深远的意义。诸葛亮对大姓的政策收到良好的效果，在南征结束到曹魏并蜀的38年间，南中大姓未发动过较大规模的起事。

诸葛亮对南中大姓亦非一概信任。对拥护蜀汉的大姓，其基本的方针是积极扶植，增强其经济实力，提高其社会地位，甚至吸收参加蜀汉政权。对坚决拥蜀的李恢和吕凯，诸葛亮十分信任，任命李恢为庲降都督，持节领交州刺史，南征后李恢又因功封兴亭侯，加安汉将军。建兴七年，以交州属吴免李恢刺史职，改任建宁郡太守。南中既定，诸葛亮以吕凯为云南郡太守，卦阳迁亭侯。李恢、吕凯死后，其子皆得嗣继。①（晋）陈寿：《三国志》卷43《李恢传》《吕凯传》，北京：中华书局，1959年，第1046、1084页。对爨习、孟琰、孟获这些叛而后降的大姓，诸葛亮亦委之以官，但调离南中至成都任职，与李恢、吕凯相比，受信任的程度要低得多。爨习官至领军，孟琰至辅汉将军，孟获至御史中丞。②（晋）常璩撰，刘琳校注：《华阳国志》卷12《序志并士女目录》，成都：巴蜀书社，1984年，第951页。

对居住山区的叟和昆明诸族，诸葛亮认为这些民族“失意则相攻，居洞依山，或聚或散”③（三国·蜀）诸葛亮：《诸葛亮集》卷4《南蛮》，北京：时代出版社，1995年。。于是采取重在防范、倍加警惕的措施。对归顺的夷王和叟帅，蜀汉沿用秦汉以来的羁縻之策封之为王、侯、邑侯或邑长。诸葛亮的做法还寓有区分汉户和夷户，利用汉人的势力来压制夷人的用意。除此之外，诸葛亮又强制南中大姓招聘“恶夷”为属下，对夷王和叟帅的势力进行分化瓦解。对叟、昆明等山地民族的反叛，蜀汉的做法是坚决镇压，有时把反叛首领迁往他地安置。如诸葛亮南征后南夷复叛，李恢平定后“徙其豪帅于成都”。④（晋）陈寿：《三国志》卷43《李恢传》，北京：中华书局，1959年，第1046页。在积极诉诸武力的同时，蜀汉于敌也注意威抚兼施及各个击破。

越嶲郡的夷帅势力十分强大，蜀汉对其地的统治策略较为典型。据《三国志·张嶷传》：越嶲郡自从被诸葛亮率军平定，“叟夷数反”，越嶲郡被迫将治所从卭都（今四川西昌），转移到距离卭都800余里之遥的安上县。蜀汉任命骁将张嶷为越嶲郡太守，他“诱以恩信”，“蛮夷皆服，颇来降附”。张嶷又进讨平反叛的北缴捉马部落，“诸种闻之多渐降服。”对降而复叛的豪强将领冬逢等人，张嶷设计诛杀之，并捕诛曾杀害越嶲郡太守龚禄的斯都耆帅李求承。张嶷又从蛮夷夺取盛产盐铁及漆的定笮，设长吏管理，张嶷至定笮，“甚为蛮夷所信任”的酋豪狼岑和槃木王舅未来拜见，张嶷遗壮士前往收捕挞而杀之，并宣布“狼岑之恶”。由于招降了反叛的豪强首领，隔绝多年的零关道得以开通。

由于蜀汉对叟、昆明等山地民族实行重在防范和分化瓦解的政策，蜀汉与后者的矛盾较为紧张，南征后南中出现的起事，基本上是在少数民族地区，尤以山地和边疆民族发动反抗为常见。据《华阳国志·南中志》：诸葛亮南征军回还，“南夷复叛，杀害守将”，李恢“身往扑讨，锄尽恶类，徙其豪帅于成都”。云南郡太守吕凯亦死于征讨叛夷的战事。吕凯孙任永昌郡太守时，“值南夷作乱，闽濮反，乃南移永寿（今云南耿马），去故郡千里，遂与州隔绝”。

诸葛亮对顺已的大姓多任用为朝廷官吏，其中不乏郡守等命官。对难以放心的叟、昆明等山地民族，则实行秦汉以来封授王、侯、邑侯或邑长等虚衔的羁縻治策，这是诸葛亮的一项重要发明。同时也说明，在诸葛亮看来，任用边疆民族首领为朝廷官吏，以及封授其王、侯、邑侯、邑长等虚衔实行羁縻治策，两者是有明显区别的；此为分类统治策略的重要内容，至元明时得到进一步发展，成为土官土司制度与前代羁縻治策的区别之一。

综上所述，可作以下总结：

诸葛亮是一位封建时代的政治家，历史局限性不可避免。另一方面，诸葛亮的南中治策确有不少高明之处，主要表现在：其一，在一定程度上摆脱了封建王朝“内诸夏而外夷狄”的偏见，以相对公正的态度对待边疆各民族，并对后者表现出难得的尊重，包括借云南少数民族习俗以喻王朝统治秩序，统治中尽量减少杀戮流血。诸葛亮在南征时并非一味镇压，而是釆取“攻心为上”的策略，甚至对孟获“七擒七纵”以达“服其心”的目的。其二，南中既定，诸葛亮根据南中各派势力的具体情况制定不同的对策，因时因事随时调整应对策略，并始终注意争取大多数，于对立面注重分化瓦解和各个击破，交替使用镇抚手法，而不是一味镇压。其三，诸葛亮在南中坚持依法治理，赏罚分明，“荣恩并济，上下有节”，对减少当地官吏治理的随意性，防止吏治腐败，较稳定地维持南中的统治秩序，均起到积极的作用。

在诸葛亮南中的过程中，最具特色的是分类统治策略。

分类统治策略的基本内容，一是对南中各派政治势力，根据其对蜀汉的态度和力量之强弱，予以区别对待。二是积极扶持和依靠大姓，但对大姓亦非一概信任。对拥护蜀汉的大姓，基本方针是积极扶植，增强其经济实力，提高其社会地位，甚至吸收参加蜀汉政权。对叛而后降的大姓，诸葛亮亦委之以官，但调离南中至成都任职，与一贯拥护蜀汉的大姓相比，受信任的程度要低得多。三是对居住山区的叟和昆明诸山地民族，诸葛亮认为官府很难约束，因此对山地民族实行重在防范和分化瓦解的策略。四是对归顺的夷王和叟帅，蜀汉沿用秦汉以来的羁縻之策封之为王、侯、邑侯或邑长，而对大姓则任命为蜀汉的正式官吏，具有元明王朝土官土司制度的萌芽。五是尽量分散及削弱夷王和叟帅掌握的武装力量。对叟、昆明等山地民族的反叛坚决镇压。在诉诸武力的同时，还注意威抚兼施及各个击破。

对边疆少数民族有意识地分类进行统治，笔者认为正式始于宋朝和元朝。三国归晋后，两晋放弃诸葛亮高明的治理策略，造成南中民族矛盾与社会矛盾的激化。因此诸葛亮的南中治理策略（包括分类统治的策略）十分高明。诸葛亮制定的南中治理策略尤其是分类统治策略，在古代治边思想史上占有重要的地位。