宅基睦邻“四堂间”创新农村养老模式

■ 于 亮

2017年底，上海市奉贤区60周岁及以上老年人已达16.8万人，占户籍总人口的31.3%。其中，80周岁以上老年人达2.5万人，纯老家庭7万户，独居老人1.3万人，全区超过一半以上的老人生活在农村地区，农村老龄化问题已成为迫切需要解决的重大课题。近期，国家统计局奉贤调查队的调研显示，奉贤区在做实机构养老、社区日托、居家服务的基础上，进一步探索了宅基睦邻“四堂间”这一适合远郊实际、农村老人认可的养老服务新模式。

一、主要做法

宅基睦邻“四堂间”的创立，秉承了“崇贤善政、惠民促和”的奉贤民政理念，树立“老人安、天下安”的意识，以养老需求为导向，实现精准养老服务，让老年人共享社会发展成果。整合政府、社会、家庭资源，通过探索农村宅基睦邻“四堂间”（吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂）的养老新模式，搭建“就餐、休闲、学习、议事、调解、娱乐”等功能平台，满足农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的“恋家”情结，实现农村老年人熟门熟路、乡里乡亲的“快乐养老”。

宅基睦邻“四堂间”是利用农村地区闲置的宅基房屋，通过基础设施改造，以“政府牵头、社会赞助、村委负责、老人自愿”的机制，为本宅基（村民小组）独居、高龄、困难等老年人提供就近养老服务，实现小圈子用餐、小邻里联系、小班化学习、小区域议事的农村小近邻养老。

（一）便民饭堂，实现小圈子用餐

农村老人家庭人少，为了省钱，经常烧一顿饭吃一天，荤素搭配不平衡，营养吸收不良。“四堂间”开设了“便民食堂”项目，每个点上的老年人原则上不少于12人，服务半径原则上不超过2个村民小组。老人们付出和以前差不多的费用，每天就能吃到一顿热气腾腾、荤素搭配的营养午餐。“四堂间”设置厨房、餐间，配备相应的设施设备，如厨房设施和餐具、消毒柜、冰箱、净水器设备等。厨房设施要通过所在地食品卫生监督部门备案，工作人员有健康证。食堂工作人员安排好一周食谱，预先公布，并根据老人的需求，适当进行调整，满足了老人的多样化需求。对卧床、行动不便在家或临时有突发情况的老年人，“四堂间”工作人员还提供上门送餐服务。

（二）休闲客堂，实现小邻里联系

“四堂间”为老人们提供相互沟通交流的温馨场所，老人们可以聊聊家常，在日常交流中让邻里关系更和睦。老人们相互关心，主动对需要帮助的老人问安问暖，商议午餐菜单的样式……这在无形中凝聚了人情力量，把村民们团结在了一起。

（三）快乐学堂，实现小班化学习

针对老年人特点，实现老有所学，选择适应本地农村老年人的老师，以图文、故事、视频、现场操作等老年人易于理解的方式，每月在“四堂间”开展教学宣讲活动。在课程的设置上，以百姓身边事、村里事、国家大事为主，宣传惠民政策、健康养生、安全防范等知识。如涉农政策、区内外热点事件、村内重点工作等；利用多媒体影音设备，播放一些老年人喜欢的戏曲选段和爱国影片；依托各类社会资源，邀请家庭医生、志愿者为老年人健康养生授课，宣讲常见病的预防及治疗知识，传授老年健康保健操等。

（四）自治厅堂，实现小区域议事

现阶段，农村地区主要以老年人为主，村委会在开展各项工作时，把服务老年人作为主要内容。因此，“四堂间”成为了农村老年人议事和自治的重要平台，让老人们享有本组、本宅基重大事项知情权、讨论权和决定权。在一些涉及本组、本宅基土地征用或流转方案，宅基地的建设使用方案，民政低保救助，老年人综合津贴和村民小组的重点、热点、难点问题，以及村规民约制定等，老年人聚在一起讨论发表意见。他们还参与村委会换届选举投票，在为村委会提供意见建议的同时，让老年人感受到了自身价值，提高了生活热情。“四堂间”的老娘舅、老舅妈还能及时化解老人之间、村民之间和子女之间的一些矛盾，平时积极关注宅基附近的情况，为村委会排查一些社会不稳定因素，提供了解社情动态信息。

二、经验和启示

奉贤区在全国首先提出了农村宅基睦邻“四堂间”的养老模式，是当前社区居家养老与机构养老模式的有效补充，是破解农村养老难题的创新之举。农村宅基睦邻“四堂间”不仅为政府减轻了压力，也使老年人得到实惠，对提升农村地区的养老水平具有很好的借鉴意义。

（一）创造了养老服务新模式

农村宅基睦邻“四堂间”是农村老年人传统养老模式的一种突破。它营造了一个就餐娱乐、志愿服务、宅基课堂、民情收集、矛盾化解等多元一体的农村老年人就近活动点，老年人午餐后在这里休息聊天、拉家常、看电视、读书看报、下棋娱乐，解决老年人孤独感，真正实现了农村养老的“四不离”情结。

（二）拓展了村民自治新载体

在以老年人为主要村民的农村地区，农村宅基睦邻“四堂间”的创建，既实现了农村老年人自我管理、自我发展、自我约束、相互关爱、相互帮助的自助养老模式，又体现了农村老年人的自我价值。同时，也为村委会开展政策宣传、了解掌握民情、收集民智和开展调解社会矛盾等工作开辟了新的前沿阵地，为相关部门开展文化下乡、慢性病防治讲座、义诊、体育健身等公益活动创造了新平台。

（三）弘扬了社会睦邻新风尚

农村宅基睦邻点“四堂间”的探索，以“汇聚民意晓民情、汇聚民智办民事、汇聚资源展民风、汇聚民心促民生”为目标，建立了“志愿帮扶、邻里守望、乡情关怀”的新型邻里关系，彰显了新农村崇尚文明、邻里和睦的社会风尚，进一步弘扬了奉贤区的“孝贤文化”，传承了好家训和互助好家风。

三、下一阶段的目标措施

下一阶段，奉贤区在增加睦邻点覆盖面的基础上将着重加强服务形式的探索，运营管理从粗放式向精细化转变，完成“四堂间”1.O版至3.O版的转变。

（一）提供资金保障

2018年起，将农村宅基睦邻“四堂间”建设纳入当地乡村振兴规划战略，出台文件建立长期发展保障机制。按照标准要求创建并通过验收的“四堂间”，每一个点位给予一次性创建补贴5万元。按照标准要求运营并通过考核的“四堂间”，每一个点位给予每年5万元的运营补贴（其中4万元作为运营补贴经费，1万元作为星级达标奖励经费）。

（二）社会组织专业化运营

自2018年起，引入上海新途社区健康促进社等知名社会组织对“四堂间”进行专业化运营管理。通过各类资源的整合，将设施、医疗、服务、孝贤文化等优质要素注入到“四堂间”。

（三）整合社区资源

全面整合区、镇两级老年文体活动、医疗卫生等资源，列出“资源清单”，有计划地到“四堂间”开展各类活动和服务。除了用餐、休闲、学习、议事四项基本功能外，“四堂间”还成为便民服务、义诊服务、娱乐服务等志愿服务的有效载体。