发展新型农业经营主体崇明努力打造特色品牌

■郑 健

发展新型农业经营主体，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧改革的着力点，是守住绿水青山、发展绿色现化农业的支撑点，是实施乡村振兴战略和建设世界级生态岛的落脚点，对保障食品安全、资源安全和生态安全都具有重大意义。

一、基本情况

目前，崇明各种新型农业经营主体呈现全面发展态势，基本形成了涵盖家庭农场、博士农场、开心农场、农民专业合作社、农业龙头企业等“三场一社一龙头”的格局体系。一是历史悠久、数量众多的农民专业合作社。目前，崇明正常经营的合作社共有1414家，种养面积42.87万亩，成员2万多人，带动农民4.4万人。截至2017年底，全区共有174家示范合作社，其中市级46家（包括12家国家级），区级128家；示范社种养面积10.95万亩，占合作社总种养面积的25.5%。二是以生产经营为核心的家庭农场。全区共认定533家，约占全市的11.8%。其中，水稻种植型355家，经营规模4.98万亩；果蔬种植型86家，经营面积1.02万亩；水产养殖型55家，经营面积0.53万亩；白山羊养殖型37家，存栏规模达1.2万头。三是以农旅结合为突出特点的开心农场，提供了崇明供给侧结构性改革的新思路，用新发展理念提供新产品，更加注重生态休闲、农业体验等多元效益，实现一产三产联动融合发展。2015年实施以来，全区共有11个项目通过区政府论证启动，东禾九谷、香朵等2家开心农场已正式营业，5个开心农场已按照规划方案实质启动项目建设。四是作为农业科创基地的博士农场。目前，崇明共有10家博士农场，拥有多个科技创新成果，具有较强的科技创新能力，更加注重科技含量、创新服务等，带动崇明生态农业业态转型升级。五是作为农业生产领头羊的农业产业化龙头企业，以“公司+合作社”“公司+农户”等多种形式，引导农户种植，拓宽农户销售渠道，带动农民增收。崇明农业龙头企业共有25家，其中市级5家，占全市的5.2%。

本次问卷调查主要以在新型农业经营体系中覆盖面最广、数量最多的农民合作社为调查对象。调查数据显示，40家合作社的平均规模为186亩，平均出资总额为263万元；平均个体成员为9人，1/5的拥有团体成员；理事长为农民的占52.7%，理事长为企业法人的占37.5%。从土地流转上看，平均土地流转费为1236元，有12.5%的合作社获得过土地流转补贴；与村委会签订流转合同的占70%，与农户直接签订合同的占15%；流转期限为10－15年的最多，占37.5%，平均期限为10.9年。从生产经营上看，经营以“生产、销售为主”的最多，占52.5%，其次是“以生产为主”，占27.5%。销售上，主要渠道是“商户上门收购”，占52.5%；有25%的采用过电子商务平台销售，其中80%是通过淘宝、微信等电商平台销售。与社员利益连接的主要方式是支付土地租金 (92.5%)和支付雇佣劳动报酬 (82.5%)。约2/3的合作社反映，在其带动下，入社农户收入有所增加，平均增幅为8.3%。从运行方式上看，采用“独立经营”的最多，占82.5%，其次是“家庭农场+合作社”模式，占10%；“公司+合作社+农户”的占7.5%。平均一年召开成员代表大会2.2次，理事会1.7次，监事会1.2次；重大决策42.5%的由成员（代表）大会决定，47.5%的由法人决定，10%的由理事会、监事会决定。

二、主要做法

（一）谋篇布局抓规划，突显生态绿色理念

近年来，崇明坚决贯彻世界级生态岛建设的决策部署，紧紧抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，制定了《崇明都市现代绿色农业发展三年行动计划》《关于促进崇明绿色农业加快发展的政策意见》《崇明区绿色农业投入品管控管理办法》等相关政策，形成了“两区两带一园”的重点区域集聚的布局思路。以新型农业经营主体为载体，加大扶持力度，每年给予家庭农场2万元、博士农场20万元、开心农场20万元的补贴，提供服务主体专项扶持资金500万元等政策。鼓励土地规范流转，积极践行全域全生态发展理念，大力开展先行先试，推动绿色食品全覆盖，加强农药封闭式管控，落实高于国家标准的绿色农药目录清单107种。全方位保障新型经营主体的持续健康发展，全力以赴打造现代绿色生态农业高地。

（二）多点开花抓引培，深化招大选优促强

近年来，崇明以“三场一社一龙头”的新型农业经营主体为重点，开拓创新，着力培育，各主体多点开花，快速发展。同时，以产业化方式抓好农业招商，推出5万亩优质土地对外招商，化解土地流转信息与意向投资主体之间信息不对称等问题，坚持招大选优，深化农业招商推介会的成果。目前已有37个项目通过区级论证，其中20个项目已落地签约。着力打造一批“面向市场有竞争力、面向农民有带动力、面向市民有吸引力、面向未来有促进力”的新型农业经营主体。

（三）生态模式抓“两无”，打造崇明金字招牌

崇明积极实施品牌战略，推进品牌整合，鼓励争创国家、市级商标及称号，着力打造“崇明大米”等特色品牌，努力提升各新型经营主体的产品附加值。2018年，崇明全区划定1万亩“无化肥、无化学农药”的“两无化”水稻生产基地和3万亩绿色标准化生产基地，不断优化品种，严格生产标准，提升品质，打造“崇明大米”品牌，率先推动“售谷”向“售米”的转型升级。进而，以“崇明大米”为起点，积极推进崇明地产优质农产品的品牌整合，加强规划，大力补贴，对符合要求的白山羊养殖户补贴300元/头，对100亩以上的精品蟹养殖户补贴300元/亩等，力争打造出清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批“崇明”地域标识的区域公共品牌，形成绿色农产品产业联盟。着力推动农业价值链增值，以实现农业“产值有限、价值无限”。

（四）多措并举抓保障，提升现代农业水平

一是保障新型经营主体用地需求，规范土地流转，淘汰落后产能。制定土地流转管理办法，建立了土地流转30亩以上区级会审、30亩以下区农委备案制度。开展农业经营主体分类评估，启动落后产能清理和淘汰工作，整合土地资源，提升土地流转统筹协调能力，提高土地利用效率。目前，崇明农村土地规范流转面积达到44万亩，流转率达77%，规模化水平不断提高。二是加大农机补贴，促进设施农业发展，着力提高农业现代化水平。加强设施农用地的统筹管控，梳理现状数据，规范处置存量设施农用地。对符合要求的粮食生产设施和农机设备投资实行补贴50%等，研究布局高标准玻璃温室群，由区或乡镇使用帮扶资金投资建设，形成集体固定资产后实施租赁，按照市场化原则操作，满足经营主体现代农业生产需要。

（五）想方设法抓营销，破解产品销售难题

崇明加大销售政策扶持，扶持冷链配送，对接“互联网+”，不断拓展合作社等新型经营主体销售渠道。对开设专门崇明绿色农产品销售网点、销售专区、新型零售终端的，给予相关补贴；对符合要求的农产品冷链设备建设和生鲜配送一次性投资补贴50%，对自有生鲜配送车达到要求的补贴300元/车，对销售500万元以上的订单农业补贴20万元等等，千方百计打通流通环节。2017年，崇明大米首次对接“盒马生鲜”“天天果园”“华联超市”等平台，与高端电子商务企业开展战略合作，优质大米全部实现订单销售，畅通了营销渠道，有效化解了销售难题。

三、存在问题

（一）土地、人工等成本走高

近年来，土地、人工等成本呈逐年升高态势，给新型农业经营主体的生产运营带来了相当大的压力。调查显示，40家合作社中，九成合作社雇工成本有所增加，每年的平均增幅约8%。

（二）土地流转受到制约

崇明土地规范流转率已达77%，但仍低于上海郊区的平均水平，不利于农业规模经营和现代化。

（三）基础设施有待完善

农村道路狭窄，宽度不够，加上为便于水稻灌溉，道路田间落差较大，大型农机下田作业较为不便，在一定程度上制约了农业机械化率的提高。农田水利设施难以满足农业发展新要求。

（四）品牌市场占有率偏低

崇明农业经过常年积累和沉淀，形成了清水蟹（老毛蟹）、白山羊、金瓜、西红花等很多优质农产品。但崇明的品牌农产品在上海的市场占有率偏低，崇明农业面临有优质产品而无优势品牌和优势产业的困境。

四、政策建议

（一）以生态为依托，淘汰落后产能，打造崇明品牌

生产是经营的核心。应大力发展生态农业、绿色农业，提供绿色无公害的优质农产品，注重品牌创建。以抓好今年的“两无化”崇明大米订单农业为起点，抓好黄杨、西红花、灵芝、优质果蔬等农产品品种的引优培强，推动“农户生产、企业引领、崇明品牌、上海市场”的体系搭建，争取尽快打造以“崇明”为地域标识的绿色农产品联盟和公共品牌，打造具有崇明特色的“生态品牌”，提高农产品的附加值。同时，注意农业结构调整，增强优势产业，淘汰落后产能，促进农业生产从量到质的转变，更加注重质量和效益，注重市场，更好地满足消费者的需求。

（二）以需求为导向，扩大招商引资，鼓励社会投资

资本是经营的发动机。农业生产需要大量资金投入，但由于其生产的长周期性和高风险性，社会资本往往望而却步。应积极鼓励、吸引社会资本进入农业、进入农村，激发农业农村的活力，以“店小二”的态度抓好农业招商，主动“走出去”、积极“引进来”。加快对重点合作项目的沟通洽谈，引进优秀经营主体，推动先进生产经营理念和模式的落地，构筑崇明现代绿色农业发展的“四梁八柱”。

（三）以乡村振兴为机遇，加快土地流转，提供资源保障

土地是经营的载体，崇明土地大多过于小、散，不利于规模经营。由于人口老龄化的长期必然趋势，土地流转规模经营也是必然的历史趋势。因而，在这一过程中，应因势利导，顺应时代潮流，加快土地流转，促进健康有序的土地流转，为新型经营主体发展提供充足的、优秀的土地资源保障。

（四）以人才为引领，加强政策扶持，培育新型职业农民

人才是经营的主体。调查显示，所有的合作社经营者都愿意继续经营合作社，但只有47.5%的认为子女将来也愿意经营。“明天谁来种地”，必然是新型职业农民。应该加强职业农民的培育，提供有效的扶持政策，鼓励大学生到农村创业，鼓励有为青年承包土地当“地主”、当农场主，试一试、闯一闯，用新思路带来农业新面貌。提高其社会地位、认可度和自信心，让农场主成为一个体面的社会职业，吸引更多本地优秀劳动力从事农业发展。

（五）以销售为突破，打通流通环节，推动“互联网+”

畅通的销售渠道，是经营的保障。产品卖得出、卖得好是经营主体良好运营的根本保障。应继续想方设法，多管齐下，打通储藏、运输、售卖等各流通环节，充分利用互联网技术，通过网上销售、电商平台、微信销售等等渠道，开展直销，减少中间环节，加快物流速度，打通生产与销售间的阻碍，解决难卖的问题，保障经营主体持续健康发展。