关于确山县基层脱贫攻坚的调研报告

杨秋意 郑广建

确山县位于河南省南部，自古有“中原之腹地，豫鄂之咽喉”之称。全县辖10个镇，3个办事处，总面积1630平方公里，总人口53万人。2017年，确山县顺利实现了15个贫困村、3460户10026人脱贫，贫困发生率为4.04%，成绩喜人。现将有关情况报告如下。

主要成效

（一）财政扶贫“充实”

截至2017年12月，全县共整合财政涉农资金4.26亿元，安排项目373个，使用资金4.26亿元。此外，财政出资2亿元，设立教育扶贫、产业扶持、医疗保障、房屋修缮、高龄补贴、就业培训、残疾人救助、金融风险补偿等八大专项资金。

（二）项目扶贫“扎实”

截至2017年12月，全县共投入基础设施建设项目资金15194万元，实施项目141个；投入公共服务类项目资金6749.7万元，实施项目83个；投入产业项目资金20729.8万元，实施项目149个。

（三）岗位扶贫“务实”

截至2017年10月，全县202个村（社区）116863户农户的信息录入和信用评价工作已经全部完成，完成率100%。开发2000个公益性岗位，如护林员、保洁员、保育员、护理员、协管员等，费用由县财政全额负担。

（四）金融扶贫“丰实”

截至2017年12月，全县完成金融扶贫贷款2.12亿元，带动贫困户4487户；全县13个镇（街道）建立了金融扶贫服务站；202个村（社区）建立了金融扶贫服务部，实现了全县所有镇（街道）、村（社区）全覆盖。

（五）产业扶贫“瓷实”

全县已发展带贫产业基地239个，带贫龙头企业28个，带贫农民专业合作社2112个。

主要做法

（一）通盘考虑，加强组织和领导

强化组织领导。建立“县委政府统筹、乡村两级落实、县直部门保障、社会协同发力”的工作机制。成立了以县、乡、村主要领导任组长的各级脱贫攻坚领导小组，全面负责脱贫攻坚的组织领导、协调推进、督查落实。全县建立13个镇（街道）脱贫攻坚责任组和194个村级脱贫责任组，分层级抓好脱贫攻坚工作，形成全方位推进脱贫攻坚的工作格局。

切实落实责任。研究制定《关于改进作风狠抓落实进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》，层层传导压力，级级落实责任。建立了点线面相结合的工作责任体系，县委、县政府担起主体责任，牵头抓总；乡镇部门落实属地责任，统筹推进；包村干部、第一书记履行直接责任，具体实施，确保责任横向到边、纵向到底。县乡逐级签订脱贫攻坚目标责任书，认真落实县处级领导干部包乡、部门包村、工作人员包户工作责任制，形成了各级各部门齐抓共管的扶贫工作格局。

切实抓好推进。健全完善脱贫攻坚5项制度，即每天下发一期简报，及时研究问题指导工作；一周召开一次脱贫攻坚联席会，县委、县政府主要领导专题听取重点工作及政策落实情况；随时召开现场办公会，解决工作开展中存在的突出问题；随时组织重点剖析督导，采取随机抽取方式确定督导村和督导项目，剖析问题，举一反三，推动工作；县处级领导每天吃住在镇办，亲自入户走访，切实加强工作指导。

（二）创新机制，实施六大专项行动

实施“关怀救助”专项行动，强化生活保障。坚持“七个纳入”，老、弱、病、残、孤、寡、智障类扶贫对象，全部纳入最低生活保障体系。

实施“安居工程”专项行动，强化住房保障。对符合条件的贫困对象分类实施“房屋修缮、危房改造、易地搬迁”三级政策，保障住房安全。

实施“卫生安康”专项行动，强化就医保障。建立“基本医保+大病医保+补充医保+民政救助”四位一体的医保体系，实施“两提高、两降低、一取消”政策。

实施“教育惠民”专项行动，强化就学保障。构建从学前教育到高等（职专）教育的“一条龙”助学机制，做到扶贫对象教育补贴全覆盖。

实施“牵手就业”专项行动，强化就业保障。采取“引导就业+劳务输出+技能培训”方式，加大技能培训力度，通过外出务工和公益性岗位增收脱贫。引导和鼓励县内企业安排贫困对象就业；依托专业培训机构，定期不定期对贫困对象集中开展护工、家政服务等技能培训，培训费用由县财政负担；开发公益性岗位费用由县财政全额负担。

实施“金桥富民”专项行动，强化产业扶持。采取“直接扶、搭载扶、合作扶”三扶并举，培育扶持特色产业，增强企业组织带扶能力，增强扶贫对象自我造血能力，加快脱贫步伐。

（三）因地制宜，发展产业扶持脱贫

“乡村旅游+特色种植+电商”扶贫模式。结合瓦岗镇旅游资源和中药材、西瓜、红薯等特色种植优势，重点打造老乐山景区、常庄村乡村旅游景区，依托老乐山、天源中药材、香来美等企业，带动当地大力发展中药材、西瓜、红薯等特色种植业，通过建立农村电子商务平台，销售农特产品，实现一二三产融合发展，带动贫困户增收脱贫。

“土地流转+立体种植+电商”扶贫模式。结合普会寺镇地理优势和种植习惯，依托珩亿达、金乐农业、田园丰等企业、合作社，通过土地流转、托管等方式，大力发展果蔬种植、观光采摘，通过商超对接和农村电商平台，销售农特产品，带动贫困户增收脱贫。

“休闲农业+特色种植”扶贫模式。结合留庄镇水稻种植区位优势，重点发展富硒、无公害水稻种植，依托奇润、怡森园、隆达等新型农业经营主体，进行土地流转、托管，发展休闲观光农业，带动贫困户增收脱贫。

“特色养殖+乡村旅游”扶贫模式。结合竹沟镇丰富的旅游资源和养殖优势，重点发展乡村旅游产业和养羊产业，乡村旅游以肖庄村、鲍棚村、关沟村为主，带动贫困户就业；养羊产业依托豫龙农业、奥森专业合作社、羴鑫旭合作社，通过代养等形式，带动贫困户增收脱贫。

“特色加工业龙头企业+转移就业+物流电商”扶贫模式。结合双河镇交通区域和丰富的劳动力优势，依托友邦鞋塑、恩美电子等劳动密集型产业，大力发展特色加工业扶贫车间，带动贫困户在家门口实现转移就业；通过特色加工业龙头企业产品流通，促进物流和电商融合发展，带动贫困户增收脱贫。

“工业龙头企业+就业帮扶+金融扶贫”模式。结合朗陵街道、三里河街道当地区位优势和产业集聚区优势，依托企业带动贫困户实现就业，打造金融扶贫示范点，通过企贷企用、务工就业和直接分红等方式，带动贫困户增收脱贫。

（四）金融助推，构建金融扶贫四大体系

金融服务体系。成立了县级金融扶贫服务中心，下设贷款受理、信用保险、风险补偿、信用体系、财务核算、不良贷款处置、监督管理等业务部门。

信用评价体系。深入开展“信用镇、信用村、信用户”创建活动，以全县建档立卡贫困户为重点，覆盖全县所有农户，加快信息采集，搭建信用平台，建立全县经营主体的电子信息档案，健全农村信用评价体系。

产业支撑体系。出台了《精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案》和《关于实施六大专项行动强化精准扶贫力度的实施意见》，在全县开展“金桥富民”专项行动，强化产业扶持力度，确定了特色种植、规模养殖、特色加工、电子商务、光伏扶贫、乡村旅游等支柱产业，产业支撑体系逐步完善，经营主体带贫能力逐步增强。

风险防控体系。县财政拨付2000万元扶贫贷款担保金和风险补偿金，对扶贫贷款发生的风险按比例进行补偿，风险补偿金随同扶贫贷款基金合并使用、封闭运行，合作银行按照10倍放大贷款。同时，建立健全风险熔断机制，对贷款不良率超过3%的镇（街道）、贷款不良率超过5%的村（社区），金融机构暂停贷款发放，通过清偿实现不良率下降到设定标准后再恢复贷款发放。

（五）结对帮扶，落实脱贫攻坚举措

点对点帮扶。完善县处级领导干部、县直单位、第一书记、驻村工作队、乡村干部和企业社团组成的“六位一体”帮扶工作机制。动员全县所有财政供养、在编在岗人员（包括教师及医护人员）参与结对帮扶，对全县贫困户进行“一对一”“一对二”结对帮扶，实现了“点对点”全覆盖帮扶。

创新扶贫机制。一是成立扶贫养老互助合作社，二是狠抓村扶贫互助合作社。经村扶贫互助合作社，40户贫困户获得分红，每户分红1500元，成功脱贫。

一包一落实。县处级领导干部分包乡镇（街道），坚持每天到乡镇（街道）开展工作，深入贫困户家中了解群众所难、所急、所需，切实做到真帮真扶、真出钱真出力。各乡镇（街道）、各单位党政正职包辖区，是本地本部门脱贫攻坚第一责任人，当地不脱贫，工作责任不脱手，工作队伍不撤离，领导干部不调动。驻村第一书记、驻村工作队包村组，制定帮扶计划，积极争项目、育产业、办实事，确保帮扶到村、到户、到人。

多角度协作。先后建立了帮扶单位协作制、规划协商制、项目通报制等工作机制，党委政府、帮扶单位、社会组织、企业个人等各个阶层加强沟通衔接，对扶贫村的规划、项目、资金等，坚持统筹兼顾、整合使用，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三扶联动”的工作格局，进一步提升了帮扶效果。

营造良好氛围。围绕提升贫困户政策知晓率，广泛宣传省制定的5个办法、5个方案、5个专项方案及县制定的相关政策，重点开展了“五个一”活动。即：发一本小册子，印一张明白纸，做一面明白墙，发一个爱心袋，树一套宣传牌。

主要经验

（一）发挥党组织的战斗堡垒作用

要切实把脱贫攻坚和基层党组织建设有机结合起来，以脱贫攻坚工作为契机鼓励和选派思想好、作风正、能力强、有责任心，且愿意为群众服务的优秀党员干部到贫困村工作，扎实加强基层党组织建设，尤其是贫困村村支部的战斗力。要注意在农村中发展知识青年、优秀的外出务工人员、致富能手等积极加入党组织，为基层党组织注入新鲜血液，增强扶贫带动能力。

（二）强化脱贫攻坚政策落地见效

政策好很重要，但更重要的是要确保好的政策能够落地见效。要督促相关人员根据工作职责和所承担的脱贫攻坚任务，尽快推进、扎实推进相关工作，不能拖泥带水。要对帮扶单位、镇（街道）、村（社区）按照实地考核结果和第三方评估结果，进行综合排序。对考核在前列的单位要给予奖励，对综合排序落后的单位进行严肃追责。

（三）转变督导的方式方法

督导工作要拓宽视野、转变思路、明确重点，由全面督导转为重点督导。转变过去“蜻蜓点水式”的督导方式，实行挖掘式督导，对重点村、重点部位开展专项集中督查，通过“解剖麻雀”发现内在问题。

实行“命题式”督导。每次督导均制订详细督导方案，一次督导一个主题，提高督导的目的性和针对性；强化督导结果运用，督导结果一天一通报，直接进入县领导决策，对督导发现的问题直接进入县纪委问责程序，强化督导结果运用，并严格问责。

（四）突出抓好现代农业产业发展

要促进农业转型升级，大力发展现代农业和特色农业等农业业态，提升农产品的市场竞争力。

一是要与贫困村产业现状相结合。立足贫困村的资源禀赋、产业发展基础和市场需求，实施“一乡一业”“一村一品”产业推进行动，大力发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业。

二是要与特色农业基地相结合。综合运用各类扶持政策，建设一批贫困人口参与度较高的特色农业基地，带动贫困群众发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，形成稳定增收机制。

三是要与新型主体培育相结合。通过政策引导、资金扶持、项目支撑、示范带动，助推全县新型农业经营主体扩大经营规模、提升标准化规范化管理水平，增强新型农业经营主体的脱贫带动能力。