遵循乡村发展规律建设美丽宜居乡村——学习习近平“三农”思想体会之七

■ 本刊记者

中华人民共和国成立以来，党中央一直把建设新农村列为工作重点。党的十五届三中全会明确提出了建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。党的十六届五中全会进一步明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求。党的十九大报告在提出实施乡村振兴战略时，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为总的要求。习近平总书记指出，城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾；全面建成小康社会，不能丢了农村这一头；要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

一、坚持遵循乡村发展规律和地域特色

以习近平总书记为核心的党中央明确指出，要坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。乡村是中国的根，“暧暧远人村，依依墟里烟”的美丽风光，“开轩面场圃，把酒话桑麻”的和乐景象，是多少人心驰神往的记忆。2015年习近平总书记考察云南古生村时强调“新农村建设一定要走符合农村实际的路子”。我国农村的情况千差万别，各地发展的基础不尽相同，要因地制宜、精准施策，城乡有别，各美其美。例如，上海市委市政府提出，要以更大的责任担当，用好背靠超大城市的优势，谋划好乡村发展；城乡一体化不是城乡一样化，农村要有农村的特色，不能简单复制城市建设形态；要遵循乡村自身发展规律，保留保护村庄肌理、自然水系，粉墙黛瓦、小桥流水、枕水而居，体现江南特色；要把体现上海乡村文化特色的符号和元素提炼出来，形成村庄规划和农房设计的管控导则，有风貌更要有韵味，有入眼的景观更要有走心的文化。

二、加强规划引领 实现有序推进

要坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，增强规划的前瞻性、约束性、指导性，并且一张蓝图干到底。规划首先需要认知的基础。今年上海市委、市政府召开上海市实施乡村振兴战略工作会议要求：要认真学习贯彻习近平总书记“三农”论述，全市上下要统一思想，重新认识和发现乡村的价值；上海的发展离不开乡村，正是有了乡村的滋养，城市才能生生不息、持续发展；未来乡村不仅是重要的居住空间，还是打响“上海制造”品牌、吸引创新创业群体的重要发展空间。规划是统筹推进乡村振兴的“纲”，要强化规划引领，做好村庄布局规划，加快提高农民居住集中度，为改善乡村面貌、节约土地资源、优化公共服务创造条件。对一般农村地区，要扎实推进民居规划设计，管控村容村貌，提升乡村规划建设水平；扎实推进串点连线成片，打造美丽乡村风景线旅游线；扎实推进农村人居环境整治行动计划，实施农村生活垃圾、污水整治，深化农村厕所革命，开展庭院绿化美化，形成符合当地实际的乡村生态格局。

三、小处着手 绘就美丽乡村新画卷

习近平总书记指出：农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。2003年，习近平上任浙江省委书记3个月，就走遍了浙江11个地市，每到农村，他都会操心村子里厕所、垃圾、污水处理。浙江白沙村的老乡们至今还记得，当年习近平来到他们村，特别关心的一个事，就是乡亲们的家里有没有厕所。他当时就要求，清理垃圾、清理污水、改水、改厕应成为“千村示范、万村整治”工程的重要发力点。因此，浙江在“千村示范、万村整治”过程中，从垃圾、污水、厕所这样的小事上着手，一年接着一年干，绘就出一幅新时代乡村振兴的新画卷。不做面子工程、政绩工程，把好事办好、小事办牢，这样的新农村建设理念，就能一步步让广大农村发生巨变，呈现新面貌。

四、充分耐心 从容建设 质量为上

让农村人居环境“留得住青山绿水，记得住乡愁”，关系到广大农民的切身福祉、农村社会的文明和谐，一点也不能马虎。在推广浙江省“千村示范、万村整治”工程经验时，总书记点出“浙江省15年间久久为功”“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村”之要义。2017年6月，他在山西考察工作时说“要广泛开展国土绿化行动，每人植几棵，每年植几片，年年岁岁，日积月累，祖国大地绿色就会不断多起来，山川面貌就会不断美起来，人民生活质量就会不断高起来”。他强调实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，不能大拆大建，特别是要保护好古村落。这告诫大家要坚持从农村实际出发，有历史的耐心，科学规划、注重质量、从容建设美丽宜居乡村。美丽乡村建设是一个艰巨复杂的系统过程，必须持续发力、久久为功；要多画龙点睛，少画蛇添足；多雪中送炭，少锦上添花；多因地制宜，少大拆大建；要打突击战，更要打持久战。要综合考虑地理、民俗、发展水平和农民诉求，科学确定本地区整治目标任务，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，做到既尽力而为又量力而行，真正让农村美起来、生活生产条件好起来。

五、持续强化乡村治理和文明建设

2017年中央农村工作会议“走中国特色社会主义乡村振兴道路”中强调指出：“必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路”“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。”目前所谓的“乡愁”，愁的是很多乡村经济发展了，但精神建设没有很好地跟上，一些农村地区传统的思想道德有所沦丧、封建迷信抬头。因此，要聚焦乡风文明，着力培育美丽乡风。按照习近平总书记的要求，坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。还有部分农村地区黑势力嚣张、农民公平正义权益受到侵犯，也必须按照党中央的要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

2017年中央农村工作会议指出：如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。有专家这样概述现代化变迁中的农村：应该是生产生活有保障的生活乐园，道德之美的心灵家园，生态之美的休憩田园，民族记忆的历史故园。让我们以更大的责任担当，坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功，奋力谱写美丽宜居乡村的时代新篇章。