谈推进辽宁县域经济发展的几个问题

◎张东峰

推进县域经济加快发展，是辽宁省委、省政府确定的“五大战略”之一。2017年出台的《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》，标志着全省县域经济开始步入一个新的发展阶段。面对新形势、新任务，如何实现县域经济高质量发展，需要我们在理念、思路和实践上有新的提升。

一、关于推进产城融合问题

产城融合，是一个发展目标，也是一个空间规划设计，更是一个发展理念。推动产城融合，就是要使产业与城市空间整合、功能融合，实现以产促城、以城兴产、良性互动，不断提升城市的竞争力和影响力，走出一条可持续发展的城市化道路。第一，以高起点规划为引领。要对产业、城市做好前瞻性的科学定位，合理布局城市发展空间和功能，科学规划基础设施和公共服务功能，推动土地资源集约利用，打造城市特色风貌和魅力人居环境。第二，着力产业定位的落实。要结合历史文化与发展潜力、产业基础与资源优势、自然地理与生态环境等因素，聚焦新兴产业、前沿产业，把握产业发展趋势，因地制宜研究确定产业发展重点，发挥市场机制集聚资源，坚持“一张蓝图干到底”，持续推动主导产业发展。第三，强化城市服务功能配套。对城市的交通、商业服务、生活服务、人居环境、智慧城市等规划，要与产业发展定位同步、效能匹配，推动产业与城市在空间上的深度融合。第四，坚持以人为本目标。宜业宜居，核心是要“宜人”。要以满足人的美好生活需求为导向，来谋划、布局城市的功能设施，推动城市服务的精准、便捷、绿色、智能。第五，推动特色小镇和特色小城镇建设。依托要素禀赋和比较优势，发展特色小镇和特色小城镇，强化产业支撑，释放发展活力和潜力，推动新型城镇化建设，推进产城融合。

二、关于推进农村一二三产业融合问题

要把推进农村一二三产业融合发展，作为加快县域经济发展的有力抓手，不断创新产业模式和新型业态，拓展县域经济发展的空间路径。第一，推动县域空间发展布局优化。要合理规划县域内城乡产业布局，引导二三产业向县城、产业园区和特色小镇集聚，发挥产业集聚效应，提高综合竞争力和企业经济效益，实现产业发展和人口集聚相互促进、融合发展。第二，创新产业融合形式。要在农业内部融合、农业产业链延伸、农业功能拓展、农业新型业态等方面，不断创新农村一二三产业融合模式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。第三，发展多元化产业融合主体。发挥农民专业合作社、家庭农场在农村产业融合中作用，发展农产品加工和流通业，开展农产品直销。推动龙头企业、行业协会与农民专业合作社发展产业联盟，推动产业链整合和供应链延伸。第四，深化投融资体制改革。探索“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，推动农村闲置土地、资产和低效利用的资源资本化，吸引社会资本向农业农村流动和集聚，为产业融合注入动力。

三、关于推进园区企业集聚问题

要跳出“剜到蓝里就是菜”的传统思维，围绕主导产业、核心企业，在建链、延链、补链、强链上做文章、下功夫，注重与主导产业契合度、配套力，引导和吸引企业向园区集聚发展，不断拉长培厚产业链，做强做大主导产业。第一，要加强产业研究。围绕战略新兴产业，找准产业定位，要从创新与产业转型升级、产业政策与对外开放、生态环境与宜居宜业等方面着手，探究产业发展的方向和路径，提高招商引资的科学性、针对性和有效性。第二，推进平台载体建设。立足地方实际，有效整合资源，加快推进各类公共服务平台和科技创新平台建设，为产业集聚和创新发展提供支撑。第三，完善园设施配套功能。有什么样的园区，才会有什么样的企业。围绕企业需要，特别是高新技术企业的专业化技术要求，推动园区完善基础设施配套功能和技术保障。第四，推进金融环境的创新。要大力引进创业基金，拓宽融资渠道，创新融资模式，优化融资环境，构建以直接融资为主体的资本市场，为产业发展注入动力。第五，深化园区管理体制改革。按照精简、高效、统一的目标，推进园区管理机构改革，深化体制机制创新，探索管理服务的市场化、专业化发展，建立规范、透明、高效、廉洁服务体系，营造良好的投资环境和政务环境。

四、关于推进招商引资创新问题

要适应市场经济发展需要，不断推进招商引资的专业化、市场化、规范化、国际化发展。第一，深化理念提升。招商引资要突破以政策吸引投资项目的传统思维方式，以良好的投资环境吸引和集聚企业家安居乐业，推进绿色发展、和谐发展。第二，优化投资环境。要在树立营商理念、加强政务诚信建设、减少政府干预等方面，不断加强政府服务的软环境建设。第三，创新招商引资方法。要综合运用资源招商、要素招商、资本招商、科技招商、平台招商、互联网+招商等形式，创新招商引资方法，探索市场化招商途径，推进招商专业化、精准化和实效化。第四，加强专业招商队伍建设。要完善激励约束机制，吸引社会各类专业技术人才，强化专业招商力量，突出“专业人办专业事”，努力打造一支专业化、高效化的招商队伍，为招商引资和项目建设提供智力支撑。