农村产权改革之汝州实践

河南省汝州市自2017年6月承担全国第二批农村集体产权制度改革试点任务以来，创新开展“4741”工作法，有力推进农村集体产权制度改革。目前，全市已全部完成农村集体产权制度改革工作，共清查集体资产49.1亿元，界定集体经济组织成员96.8万人，成立股份经济合作社459家。

“四个小组”协同作战，确保凝聚工作合力。汝州市成立了由市委书记担任第一组长的“汝州市农村集体产权制度改革领导小组”，建立起“市领导、乡推进、村实施”三级工作制度，市领导小组办公室下设宣传动员组、文秘组、清产核资组、推进督导组。宣传动员组印发了《农村集体产权制度改革宣传漫画》和《农村集体产权制度改革问答》等各20余万份，并制作农村集体产权制度改革宣传视频，在媒体上进行广泛宣传。同时，开通“汝州农经”微信公众号，推送汝州农村集体产权制度改革政策和动态。文秘组先后印发了汝州市农村集体产权制度改革实施方案和清产核资、成员身份界定等指导性文件，协调组织召开市级动员部署及培训会议12次，指导各乡镇街道召开改革相关会议150次，参会人员达8000人次。清产核资组从相关单位和科室抽调20名专业人员，专职负责清产核资工作。针对工作中面临的困难和问题，提请市政府多次召开国土、财政、卫计、工商、林业、水利、教育等部门参加的清产核资工作协调会，加强部门配合，指导不同层级的农村集体经济组织成员集体，逐一盘点实物，仔细核对账簿，弄准资产的数量、归属和使用情况，严格按照资产归属的层级确权。同时，各乡镇街道以“三资”中心为主，组织专业财会人员，帮助下辖各村填写清产核资报表，确保清产核资工作规范有序。推进督导组按照“周排名、月督查”工作部署，联合市委市政府督查局，对各乡镇（街道办事处）工作开展情况进行持续督查，每周进行进度排名，每半月召开流动现场会，形成督查报告，通报到市领导小组成员单位、各乡镇党政正职，有力地推进了农村集体产权制度改革工作。

“七个步骤”稳步推进，确保工作规范有序。汝州市制定统一的操作步骤，把农村集体产权制度改革工作细化为“成立组织、宣传发动→清产核资、成员界定→资产量化、股权设置→召开股东代表大会、成立股份经济合作社→登记备案→发放登记证书、股权证→整理档案、制定五年规划”等七个步骤。根据每个阶段要求，制定工作台账，要求各乡镇街道严格按照时间节点开展各项工作。

“四个群体”科学界定，确保弱势群体利益。在开展成员身份界定工作过程中，按照“四议两公开”工作法，充分考虑户籍关系、农村土地承包关系和对集体贡献等因素，科学公平界定成员资格。尤其是对“未婚或者已婚妇女、离异或者丧偶妇女、外来没有户口的妇女儿童、入赘上门的女婿”等4类弱势群体研究制定专门的确认指导意见。对经集体表决未纳入本集体经济组织的成员，积极做好政策解释，及时联系沟通，化解矛盾冲突，在公示阶段予以明确，确保群众利益得到有效保障。

“一个平台”提供载体，确保高效服务群众。汝州市政府出资616万元，在电商大厦建成市农村综合产权交易中心，各乡镇（街道办事处）依托农业服务中心，建设农村集体产权交易服务站，各村利用益农信息社建立村级联络点，形成市、乡、村三级统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系。市财政对农村产权交易品种转让方的交易费用给予补贴，鼓励引导村集体、经营主体通过农村产权通过交易平台进行公开流转交易。此外，农村综合产权交易中心还借助益农信息社市级运营中心，为办理产权交易的群众提供代订、代购农业生产资料等多项服务。