“我们脱贫致富有了保障”

□大悟县老促会

“儿子媳妇在外打工，收入少，多年不回家。我老俩口生活困难。2015年党和政府把我家列为扶贫户，各级领导扶持我养牛、开办小杂货店，一年下来收入7万余元，顺利脱贫。”

清明节前夕，湖北省大悟县新城镇红畈村年近70岁的农民颜德春对我们说：“多亏有这么好的政策，才使我家脱贫致富有了保障！”

大悟是个集老区、山区、库区为一身的国家级贫困县，既没有大型企业，又没有大中城市的发展条件，靠充分利用党和国家的扶贫政策，带领全县干部群众依托开发本地资源，走出了一条精准扶贫、精准脱贫的新路子。

掀起产业扶贫大会战, 促动贫困群众如期脱贫

大悟县委、县政府认为：本县山场面积占国土面积的65.8%，山场面积大的优势决定了大悟农业希望在山、潜力在山。

虽经多年的开发，大悟先后发展油茶、绿茶和中药材等基地100多万亩，但仍有大面积的山场、荒山闲置。加之还有成熟的种植技术、系统的产业链条和稳定的销售渠道，要打赢扶贫攻坚战，必须要以此为突破口。

在统一认识的基础上，大悟县委、县政府制定了“组团建、企业包、县整合、乡（镇）组织、村受益”建设连片村级集体经济基地的方案。

从2014年冬开始，大悟县连续三年每年整合1亿元资金，集中力量支持50—100个村，连片开发青、油茶等林特基地，确保所有村集体基地达到200亩以上；在一个或多个乡镇发动若干个村进行组团，选择条件适宜的荒山荒岗连片开发，以有资源的村为平台，带动无资源的村增加集体收入，发展“飞地经济”，使每个连片基地面积达到2000亩以上。三年内村集体经济收入达到5万元以上。

大悟县对自然条件不适合发展连片基地的村，出台优惠政策、整合资金等扶持措施，发展花卉苗木、水产养殖等特色产业或旅游业、服务业、务工业等，确保全县267个所有行政村都有较稳定的经济收入来源。

到2017年底，全县受益村达到200个，村集体经济年收入达到5-10万元。落实资金1349.7万元扶持贫困户10782户如期脱贫。

利用统筹资金引导民间资本投入，带动贫困户脱贫。

大悟县充分发挥扶贫资金杠杆效应，着力“四两拨千斤”，引导民间资本投入精准扶贫。

在实施“植树造林绿满大悟”及水土保持项目时，通过政府集中投资带动，吸引各类社会主体参与植树造林，共吸引10余家涉林企业和50多个造林大户，参与基地开发，投入资金超过4000万元，使精准扶贫步入了富户帮扶贫困户、贫困户带动贫困户、共同手牵手脱贫致富的良性循环。

2017年，大悟县年成功引进武汉一家公司开发乡村旅游，这家公司投资的1.8亿元，是政府投入统筹资金的三倍多。

目前该项目已流转土地4200亩，实行“公司联村带户参股扶贫”模式，统筹资金和村级集体山场、林地、水面等资源折资入股并参与分红。同时公司与46户B类贫困对象签定帮扶合同，并安排周边3个村200多名有劳动能力的贫困对象在公司务工，年人均劳务收入近3万元。

围绕特色种植、养殖业，因村因户施策，通过能人促动贫困户脱贫。

大悟县扶持B类贫困户大力发展绿（油）茶、中药材、黑猪、肉牛、鸡鸭、鱼等种养殖业。鼓励贫困户自主或户户联合、户社联合、户企联合发展种植业。

贫困户种绿茶5亩、油茶10亩以上，每亩补助开垦费400元，免费提供种苗；种植中药材5亩以上，每亩补助500元；年出栏生猪5头、出笼鸡鸭200只、产成鱼500公斤以上的，每户年分别帮扶3000元的种苗费；年出栏肉牛2头以上，每头帮扶资金1500元。

目前已有2900多户贫困户新建特色产业基地1万多亩，年可增加收入300多万元；1560户有一定基础的贫困户成功发展特色种养殖业。

大悟县还通过致富能人带动贫困户脱贫，推广“政府扶持大户，大户带动贫困户”扶贫模式，鼓励支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。

目前，能人大户的示范带动作用开始显现，已吸纳贫困户就近就业2000余人。

大新镇长山村精准识别贫困户刘大永，腿有残疾，妻子长年有病，3个小孩分别读初中、高中和大学，经济拮据。2015年底，村干部做工作，让他和本村养殖大户刘积辉联合，刘积辉出资10万元承包村集体300亩油茶基地，让刘大永负责管理经营，县里每亩补助400元基地开垦费，还免费提供种苗。通过帮扶，刘大永不仅为自己开辟了一条自主脱贫之路，还为本村5名贫困户提供了打工增收的机会。

抓“归工程”带动贫困户脱贫、贫困村出列

全县上下广泛动员在外创业成功人士回乡投资建设家乡。截至去年底，全县先后联系创业人士312人，引回本籍在外人员回乡投资项目、创办经济实体121个，开办工商户个体1026家，已到位资金6.27亿元，涉及农业产业、休闲旅游业、商贸服务业、工业等，使万余名劳动力就近稳定就业，万余名富余劳动力季节性就业，带动万余户农户发展种、养殖业增收；3200多贫困农户脱贫，6000贫困人口有了致富保障。

东新乡七寨村万亩油茶基地，是引进外来企业投资2800多万元租赁山场1.2万亩兴建的。租期50年，租金一次性付给农户，公司经营权结束时，土地经营权仍然回归农户。油茶生长期，农户既可就近打工，前5年还可在油茶幼林里套种花生等经济作物，油茶受益后农户和村集体每年享有再次分配权。

基地建成后，栽种油茶120万株，安置B类贫困户100多人常年在基地务工，年人均收入2—3万元。保证了他们稳定脱贫，村集体也有了收入。

2015年底，该公司又投资8000万元建起茶油加工厂，去年10月投产，安排100多人就业。

利用本地自然资源招商引资建基地和农副产品加工带动贫困户脱贫、贫困村出列

彭店乡太山村把村集体已挂果的油茶400亩，承包给能人管理，年收承包费3万元。

根据群众有种红著的传统习惯，太山村引进外商共同投资办起红著粉丝加工厂，既安排10余名贫困人员就业，村里也收管理费2.2万元。

太山村把320户农民（其中B类贫困户31户）的连片山场计1300亩集中流转给外商种油茶，合同规定：农户把山场作为股份入股，5年之内既可就近打工获得费用，又可以在油茶地里自由套种增收。油茶挂果后按实际产量，村里提起1%的管理费，其余的60%归商家，30%归农户，一定30年不变。

村里每年拿出一批资金扶持贫困户发展养殖业。村里规定：贫困户养一头猪给补助500元，养一头牛补助1000元，承包鱼塘养鱼的每户补助3000元。

经过近3年的努力，不但使村集体有了收入脱出贫困村行列，而且使31户B类贫困户脱贫致富有了保障。◀