聚焦『四个清晰』实现赋权利民

积极稳妥推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要抓手。江苏省南京市委、市政府高度重视，按照“集体发展、农民增收、管理民主”总目标，稳步推进“确权、赋能、搞活”，在集体产权制度改革中做到家底清晰、身份清晰、权责清晰和集体经济发展路径清晰，取得了积极成效。

全面推进，清产核资“家底清晰”。一是坚持“三个全面”。全面清查集体资产状况、全面建立集体资产台账管理制度、全面推进集体资产管理信息化。二是规范工作步骤。流程上实行前期准备、资产调查、公示确认、账务调整、数据库和信息系统建设、成果整理、建立登记簿、检查验收“八步法”，统一了工作规程、报表体系等方面要求。三是注重实测实查。集体不动产由测绘公司组织实地测绘，集体资产由会计师事务所开展专项审计。四是统一信息系统。开发了集账内账外资产一体、市区镇村组一体、基于地理信息“一张图”的集体资产管理信息系统。

主攻难点，成员界定“身份清晰”。一是综合多种因素统筹界定。重点聚焦拥有本村（社区）户籍，参加第一轮或第二轮土地承包经营，正常婚姻、嫁娶、生育情况，合法收养，政府组织移民，本村在读大中专学生和现役士兵等六类因素，寻求农民群众公认的“最大公约数”。二是坚持民主协商讨论决定。充分尊重农民群众意愿，重大事项由农民群众民主讨论决定，通过户籍调查、人员核对、公示确认等程序进行成员资格确认。三是注重保护弱势群体利益。在改革中注重保护妇女等弱势群体的权益。一些村规定对云贵川等地区嫁入本村，但户籍没有转入的妇女，经群众民主协商也给予集体成员资格。

因地制宜，股权设置“权责清晰”。一是明确集体收益分配依据。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员。对远郊缺少集体经营性资产的村，探索把未承包到户且能产生经营收益的资源性资产进行折股量化。探索了“实际收益法”和“投入成本法”两种模式。二是明确股权设置。集体资产股权设置以人口股为主，对成员、资产情况复杂的村，还设立土地股、集体资产积累股等。目前，全市有670个村建立社区股份经济合作社，占比达97%，做到有经营性资产的村应改尽改。2017年全市社区股份合作社实现现金分红和福利分配约5亿元。三是明确股份权能。全市共有365个村完成股权固化改革，有325个村开展股份继承权试点，有93个村完成股份有偿退出试点。比如，江宁区章村社区在章程中明确了固化后股权的继承办法。四是明确不同组织职能。村委会负责社会服务管理和公益事业，社区股份合作社负责集体资产经营管理。在镇街经济实力较强、城乡公共服务均等发展较好地区，选择8个村开展村社分设试点，探索村社职能分开、人员分开、财务分开。五是明确集体成员责任。许多村在制定的股份经济合作社章程中，既明确了集体成员的权利，也规定了依法依规缴纳物业费、维护社会治安等应遵守的责任义务。

强基固本，集体发展“路径清晰”。一是出台留用地政策。支持征地拆迁地区集体经济组织通过货币化补偿、留地安置、置换经营性物业（股权）三种方式落实村级留用地政策，用于发展集体经济。二是支持联合抱团发展。引导集体经济实力不强的村改变“单打独斗”经营方式，支持村集体采取联合抱团、异地发展等方式发展集体经济。江宁区、栖霞区有67个村组建4家集体资产股份联合社，资本金约2.06亿元，通过购买优质资产（股权）、承担实施配套项目，每年获得8%-10%的稳定收益。三是激发内生发展动力。改变过去村集体直接办厂方式，采取以区或镇为单位，集中规划建设或购置经营性物业资产增加稳定收入。对经济薄弱村、欠发达村，市财政每年每村安排60万元和40万元，用于奖补村级发展能力建设。南京市经济薄弱村村均拥有标准厂房5000平方米，年租金收益30万元左右。四是强化公开交易。建成7个区级和46个镇街农村产权交易市场，全部为事业单位，集体资产资源流转交易必须全部进入农村产权交易市场，做到“应进必进”。全市农村产权已累计交易7663宗，交易额达33.2亿元，累计为村集体增收减支9000多万元。

（本文由江苏省南京市委、南京市人民政府供稿）