江西宜春市袁州区：“四轮驱动”推进农村宅基地改革

辛忱峘

江西省宜春市袁州区在2017年初步试点宅基地管理工作的基础上，2018年在全区20个乡镇共415个村组全面铺开宅基地改革试点工作，目前已有359个村组全面启动，已拆除面积达28万平方米，占计划面积的58%。

（一）高位推动，突出“党建+”。袁州区始终站在讲政治的高度，强化党建引领，按照“区领导、乡组织、村实施”的架构，积极组织实施宅基地改革试点工作。一是强化组织领导。成立了以区政府主要领导为组长、分管区领导为副组长、有关职能部门为成员的区农村宅基地管理试点工作领导小组。同时，所有区四套班子领导都安排了挂点督促指导，对宅改工作实行“一周一调度、半月一通报、一月一检查”，全力推进宅改工作实施。二是强化制度保障。制定出台了《关于进一步加强农村宅基地管理试点实施方案》《袁州区农村宅基地有偿使用、流转和退出指导意见（试行）》《袁州区农村集体经济组织成员资格认定指导意见（试行）》《关于进一步强化村民理事会对宅基地管理全责的若干意见（试行）》等一揽子指导意见，为推进宅改提供了有力的制度保障和操作指导。三是强化党建引领。在理事会成员和党员干部中实行“三带三包”推进宅改工作，即带头自个拆、带着亲属拆、带动邻居拆，领导包村、干部包组、党员包户，让党旗飘扬在宅改一线，有力推动了宅基地改革试点工作快速进展。

（二）干群联动，消除“局外人”。只有群众参与进来，工作才能更好地推进，项目和资金也才能更好地监管。在推进宅基地改革工作时，袁州区主要通过新农村布点时的“两个不搞”来激发群众的参与热情。一是群众不筹资的不搞。每个乡镇都设立了新农村建设专户，群众自筹资金一律进入专户、统筹统用，没有达到筹资金额的一律不安排新农村建设点。截至4月底，全区群众自筹资金达到660多万元，最高的新坊镇东墉村群众筹资达42万元，新田镇丰林组户均筹资2000多元。二是不推进宅基地改革的不搞。把推进宅基地改革作为布局新农村建设点的一个前置条件来落实，所有村点必须签订“一户一宅”协议才能列为今年的新农村建设点。同时，持续对拆除破旧房的情况进行督查，达到要求的，才真正确定为新农村建设点；达不到要求的，即使做了预布点的也要取消。通过该机制倒逼，一改以往“干部干、群众看”的被动局面，变“要我干”为“我要干”，群众参与积极性空前高涨。

（三）创新驱动，不搞“一刀切”。袁州区鼓励各地在政策框架内，结合当地实际因地制宜、精准施策，创新开展宅改工作，取得良好收效。如新田镇探索建立“地票”和“房票”制，以时间换取空间。“地票”是对所有拆除房屋退出的宅基地按相应比例，發放有效期为20年的“宅基地置换凭证”，符合“一户一宅”等建房条件的，可直接使用“地票”置换相应的宅基地建房，多余部分或不符合建房条件也可由集体收购；“房票”是指自愿放弃农村宅基地建房的，并签订不再重新申请宅基地承诺书，即可按100元/平方米计算补偿金额，发放“宅基地抵扣购房优惠凭证”，今后在外购房时可凭证到村民理事会兑换补贴。“两票”制彻底打消了群众“留着老屋占地盘”的思想，极大地减小了拆房阻力，截至4月底，该镇已拆、退房屋2.7万多平方米。

（四）政策撬动，打开“资金阀”。袁州区将“一户一宅”试点村组全部列入新农村建设点，鼓励各地以项目资金为支点，因地制宜、用足政策、盘活资源，多措并举拓宽资金筹措渠道，开辟活水源头。一是拆旧复垦。在位置边远、破旧房屋集中连片的村组，加强拆旧复垦力度，争取土地增减挂钩指标。二是有偿流转。如地理位置比较优越的新坊镇泽布村院前组，将村庄内38亩宅基地（含闲置地、菜地、破旧屋地等）无偿收归集体进行重新分配后，多出的宅基地实行“择位竞价”，一块宅基地拍出15—20万元的价格，所筹资金全部由村民理事会收取，用于整村推进秀美乡村建设。三是壮大产业。在开展宅基地管理试点工作的基础上，要求每个乡镇至少打造一个精品民宿点，建设富有情怀的体验式民宿，在把民宿旅游打造成为全域旅游一张靓丽名片的同时，切实增加村组集体和农民收入。

通过采取一系列行之有效的办法举措，袁州区宅基地制度改革迈出了关键第一步，取得了显著成效。

一是盘活了存量宅基地。截至4月底，全区已拆除面积33.2万平方米，超过全市总量的1/4，其中119个村点100%完成危旧房拆除工作。预计全区拆旧工作完成后，可整理出集体建设用地约720亩，可新增耕地复垦面积潜力约100—150亩，做到了节约集约用地。

二是激发了群众参与热情。通过前阶段政策宣传、典型引领，群众积极性空前高涨，申请宅基地管理试点的村组增加至415个。截至4月底，全区所有试点村组群众自筹资金达到660多万元。

三是壮大了集体经济收入。通过开展宅基地改革，有效盘活了存量建设用地，通过土地流转、拆旧复垦等方式，有效增加了村组集体经济收入。如南庙镇白马村，根据村庄规划和“一户一宅”规定，重新分配11宗宅基地，面积约1210平方米，每宗地按3.6万元实行有偿使用。

（作者单位：江西省宜春市袁州区委办公室）

责任编辑：欣文